白云区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案）报告

（2007年3月7日在白云区第九届人民代表大会第二次会议上）

白云区发展和改革局局长 唐 忠

各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告白云区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案）报告，请予审议,并请列席会议的区政协委员和其他与会同志提出宝贵意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，是我区第十一个五年规划的开局之年，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三个率先”和“六个白云”建设目标，不断深化改革，扩大开放，着力解决事关全区改革、发展、稳定和人民群众切身利益的问题，全区经济社会保持了持续、稳定、健康的发展势头，为白云区“十一五”规划的实施开了个好头。
（一）国民经济继续保持较快增长，综合实力有新的提高。全年完成生产总值55.86亿元，同比增长15.4%，其中：第一产业增加值完成1.89亿元，同比增长8.1%；第二产业增加值完成40.65亿元，同比增长16.6%；第三产业增加值完成13.32亿元，同比增长13%。财政总收入完成11.74亿元，同比增长26.86%；地方财政收入完成3.66亿元，同比增长18.51%。城镇居民人均可支配收入达10599元，同比增长12.2%；农民人均纯收入达4422元，同比增长12.1%。完成社会消费品零售总额7.93亿元，同比增长14.8%。招商引资实际到位资金28.3亿元，同比增长24.6%，到位外资1120万美元，同比增长6.7%。全区固定资产投资完成30.92亿元，比去年同期减少7.1%。全区规模以上工业总产值（现价，下同）累计完成115.39亿元，同比增长19.1%，其中区属规模以上工业总产值累计完成22.32亿元，同比增长15.2%。二轮强县建设顺利推进，各项年度指标全面完成。
（二）工业经济继续发挥主导作用，产业结构更加优化。继续围绕铝及铝加工、新材料等优势产业，加大对企业的扶持和协调力度，进一步提升企业创新能力，中铝贵州分公司、贵州三占集团实业有限公司等7家企业的8个新产品，通过国家级、省级新产品认证（认定或获国家专利）。继续抓好全区重点企业的更新改造，促进项目快速达产增效，一年来，共新备案更新改造项目15个，续建项目24个，在这些项目中，一方面抓好企业的环保技术改造，如长乐钢铁有限公司消烟除尘改造，拉法基（中国）贵阳白云有限公司三位一体消烟收尘设施改造，以及白云特种水泥厂凝石水泥工艺节能改造等。另一方面引导企业做好技术和扩能改造，贵阳娃哈哈、贵州塑力等近10家企业经过扩能改造后，新增产值达3亿元，新增税收上千万元。大力发展循环经济，推行清洁生产，引导企业加大推行清洁生产试点企业各项指标的监测监管，纳入重点能源考核的25家企业万元产值综合能耗同比下降14%。认真抓好全区循环经济、生态经济示范项目建设，全面完成中水公司与特种水泥厂国家级循环经济示范项目技术改造，积极支持鑫铜博、雅得利、晶磷电子等投资超5000万元的循环经济项目加快发展。通过对上述措施的落实，工业经济运行状况良好，成为拉动全区经济较快增长的重要力量。
（三）社会主义新农村建设稳步推进，农村经济增长较快。一是围绕社会主义新农村建设的各项工作，统筹安排，重点推进，快速推进各新农村示范点建设，完成示范村（点）规划编制，建立“一组一会六站”工作机构，综合实施了“一气五清八改”工程，基本建成13个村民活动广场，推动了新农村经济较快发展，村容村貌得到较大改善。二是加大农业基础设施建设投入，完成村寨串户路硬化34公里，新建沼气池1203口，完成中低产田土改造1000亩，建设标准农田1200亩，基本完成牛角田水库除险加固工程，全区农田保灌面积达85%以上。三是推进农业产业结构调整向纵深发展。全区新增蔬菜种植面积4028亩，新增产值2397.4万元，人均增收262.1元，外销蔬菜取得突破性进展，蔬菜外销量4.05万吨，外销收入6652.16万元。花卉苗木产业不断稳固状大，新建花卉大棚1025个，全区花卉苗木种植总面积达10485亩，形成了全省最大的花卉生产基地，花卉苗木产值突破亿元。畜禽产业出现恢复性增长，全年新建养殖小区10个，全区“二元”优质母猪规模已达3000余头，禽类养殖达100万羽。四是生态经济建设成效显著，继续巩固二环林带建设成果，完成退耕还林7500亩，义务植树20万株，完成中日合作项目北郊水库水源林首期造林450亩。五是农民素质培训工作稳步推进，开展新一轮农民技术培训176期11000人次，完成绿色证书培训16期844人，完成农村富余劳动力培训38期22654人，转移1200人，通过转移，人均纯收入增加145元左右。
（四）城市功能日趋完善，服务业发展步伐加快。今年以来，随着新区基础设施的完善，新区建设由基础设施建设向全面开发转变，华颐春天、宏泰大厦、天林花园二期、南浮宫·御园、夜郎古城、西普陀寺、西南国际家居装饰博览城等项目建设进展顺利，岭秀阳光、中天广场、南窗·雅舍等房开项目全面启动。旧城改造由全面开发建设向局部重点整治、营造城市环境转变，“整脏治乱”专项行动有序开展，城市面貌逐步改善，完成同心路、刚玉路、铝兴路沥青路面改造工程及杨柳街路面改造工程，完成白云中路十字路口改造，建成育才路人行天桥，完成云峰休闲广场、龚中休闲小游园等5个市民休闲广场建设，城区新增绿地12.15万平方米。东方广场、白云大厦已基本建设完成，合力超市、讯捷通讯、国美家电等商场进入白云，以该地段为核心、同心路为横轴、白云中路为纵轴的商业中心区正逐步形成，有力促进了餐饮、零售等服务业的发展。
（五）招商引资工作稳步推进，入驻项目进展顺利。围绕全区主导产业，努力做好园区建设。启动艳山红工业园的整体平场工作，动工建设新材料产业园路网附属设施，东西部合作园拆迁安置楼工作建设进展顺利。努力抓好在建项目的建设工作，园区新开工项目有顶津食品、亚港气体、兴塑管业等共计8个，威顿、鲁阳、中京、泰华等14家在建项目顺利进行，预计2007年上半年大部分可投入生产。园区建设日趋完善为招商引资打下了坚实的基础，招商引资工作稳步推进，全年共引进项目125个，其中投资3000万元以上的项目22个。
(六)经济社会协调发展，和谐白云建设稳步推进。一年来，坚持以人为本抓民生，社会保障、社会治安、教育、科技、文化、卫生、计生等工作进一步加强。计生工作进一步健全机构，“三优”工作等取得了较大进步。对全区广大中小学生实施“三免两补”达180余万元，贵州铝厂等中央企业学校顺利移交地方管理，不断改善城乡学校办学条件，启动了白云一中等10所标准化学校建设，白云二中顺利通过贵州省级示范性普通高中评估，进一步巩固农村中小学“三小工程”，通过中国西部中小学第二次勤工俭学现场会的检验，受到教育部高度评价。17个项目列入国家、省科技计划，完成四家企业技术中心的组建，全区各类技术研发中心和企业技术中心达12家，贵阳白云（国际）新材料产业基地成为我市第一家知识产权试点园区，启动了白云区大型科研仪器检测平台建设。牛场、麦架卫生院完成主体工程、建成35个村甲级卫生室和2个社区标准化卫生服务中心，第四周期新型农村合作医疗运行以来运行情况良好，城乡医疗卫生条件进一步改善。继续扩大就业和再就业规模，新增就业岗位2743个，城乡统筹就业3950人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡低保实现应保尽保和社会化发放。群众体育运动和社区文化活动蓬勃开展，成功举办第九届中国国际风筝会。不断加强公检法基础设施建设，“平安白云”工程顺利推进，禁毒、社会治安综合治理工作进一步深化，全区社会政治稳定。
存在的问题和困难：一是受多种不利因素的影响，特别是受中铝贵州分公司投资减缓的影响，全区固定资产投资完成不够理想，比上年有所下降，固定资产投资对经济的拉动作用不明显。二是由于实行了新的用地政策，项目用地的审批手续更加严格，增加了我区招商引资项目落地的难度。三是产业结构不够合理，粗放的增长方式没有得到根本转变，节能降耗、排污削减和保护生态环境的任务还十分艰巨。四是第三产业发展的水平与城市中心区建设的要求还有很大的差距。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取强有力的措施，认真的加以解决。
二、2007年主要预期目标和工作重点
2007年是我区实现新跨越的重要一年,是第二轮经济强县建设的冲刺之年。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市有关会议精神，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，按照“三个率先”的要求，围绕“项目建设年、关注民生年”两大主题，与时俱进，开拓创新，努力在推进“三大战略”上取得新成效，在推进“六个白云”、建设“四个区”上取得新进展，在加快发展、科学发展、和谐发展上实现新突破，努力促进全区经济社会又好又快发展。
2007年经济社会发展主要预期目标是：
----生产总值确保增长14%，力争增长16%；
----固定资产投资确保增长18%，力争增长20%；
----财政总收入确保增长15.18%，力争增长20%；
----地方财政收入确保增长16.11%，力争增长20%；
----城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；
----招商引资市外资金确保增长20%，力争增长30%；境外资金确保增长15%，力争增长20%；
----社会消费品零售总额增长16%；
----万元生产总值综合能耗比上年降低4个百分点；
----人口自然增长率控制在7‰以内；
----城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕以上目标，我们要做好以下工作：
（一）努力推进工业发展，提升全区工业化水平。继续围绕铝及铝加工、新材料、食品医药等优势产业，加强园区基础设施建设，加大技改投入和政策性引导资金的投入，全力推进工业化进程。一是加强对主导产业的支持和扶持力度，提高主导产业在全区工业中的比重，加快铝工业园区、新材料产业园区、食品工业园区的建设开发，引进项目形成相互配套的企业群。全力支持中铝贵州分公司120万吨氧化铝、10万吨合金熔铸项目、威顿晶磷、山东鲁阳、江南航天、中京柴油、亚港气体、顶津食品、丰利机械鲜肉加工等项目尽快建成投产。开工建设娃哈哈三期、塑力线缆二期等项目。二是加大企业技术改造力度，整合科技三项费、技改资金等投入，引导和支持企业进行技术创新和产业升级，重点扶持三占钎钢、中水凝石、立创新科、威顿电子级磷酸、阳光科技多晶硅、聚兴塑业、柏丝特化工、凯科特等企业的技术创新和改造项目，支持信邦制药、安华药业的新药开发。充分发挥省材料技术创新基地、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心、贵阳市硅材料工程中心的孵化辐射作用，促进研发成果的转化。三是大力发展循环经济，推行清洁生产，认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，加大对我区市级清洁生产企业和区级清洁生产企业各项指标的监测监管。认真抓好全区循环经济、生态经济示范项目建设，力争建设完成1--3个循环经济项目，启动3--5个循环经济项目建设，努力抓好贵州威顿、山东鲁阳等进入国家循环经济试点城市（贵阳）国债项目初选名单项目的建设，积极支持中铝公司重油改气项目、中水公司凝石项目、中京生物柴油、多氟多公司氟化铵及氟硅酸铵等项目的建设，促进我区循环经济的较快发展。四是推动民营经济的发展，认真落实好鼓励民营经济发展的若干优惠政策，在技改资金、产业引导资金方面逐步向民营经济倾斜，重点培养一批知名品牌和骨干企业，促进企业做大促强。扶持服务好中小企业和个体工商户的发展，充分发挥这些小企业就业容量大、功能互补强、搞活流通快的作用，切实帮助中小企业解决在用水、供电、资金、运输等方面存在的问题和困难，营造有利于企业发展的软硬环境。
（二）努力推进城市建设和管理，提升白云城市现代化水平。抓住《贵阳城市经济圈“十一五”发展规划》将白云区纳入省会城市中心区范畴，与金阳作为一个整体发展的机遇，紧紧围绕“拓展城市空间、完善城市功能、提高城市品位、增强城市综合竞争力”的发展思路，继续保持高强度投入，加快城市建设步伐和城市化进程，进一步提升城市承载能力和可持续发展能力，全面对接金阳、服务金阳、融入金阳。一是加快南湖新区建设，按照城市发展规划的要求，完善南湖新区路网和配套设施建设，启动云环路和六条支线建设，完成中环路等四条道路的绿化、路灯等工程，全面加快已挂牌出让地块的开发建设。二是继续抓好旧城改造，完成白云北路、朝阳路和尖山路延伸段改造，实施长山路延伸段改造，加速白云中路工行地块、白云北路和育才路沿线开发，完成6万吨污水处理厂建设，逐步完善污水收集系统。加快推进“城中村”改造，完成尖山新村建设，推进白云村云康新城二期建设，启动鸡场村改造工作。三是全面提高小城镇建设、管理和服务水平，各乡镇要进一步推进小集镇建设“五个一”工程，发挥集镇在产业发展、人口聚集、市场扩大、城乡统筹方面的作用，增强集镇吸纳农村人口、带动农村经济发展的功能。艳山红集镇要发展成为衔接南湖新区与金阳新区的有机组成部分，麦架集镇要重点为新材料产业基地与师大白云校区配套服务，沙文集镇要加快集镇中心区改造步伐，合理调整集镇产业布局，都拉集镇要建成特色卫星城镇，牛场乡要加快全国环境优美乡镇创建步伐。四是加强城市管理，深入推进城市行政综合执法，加大交通秩序、环境卫生等方面的规范管理，深入开展“创建文明城区”活动和“整脏治乱”工作，切实抓好创建文明城区示范性工程和大山洞、中坝、艳山红集贸市场等一批整脏治乱示范点的卫生与秩序整治，拆除违法建筑10万平方米，城区新增绿地面积10万平方米，创建绿色小区1个。努力提高市民素质，着力纠正和改善“五脏、五乱”等不良现象的行为，注重城市管理与提高市民素质的有机结合，努力改善城市形象。
（三）努力推进社会主义新农村建设，促进农民增收致富。围绕社会主义新农村建设，大力推进农业产业结构调整和农业产业化经营，加大农业投入力度，改善农业和农村基础设施，促进农业和农村经济快速健康发展。一是围绕“六新一化”目标，在巩固新农村示范点建设成果的基础上，新启动7个新农村示范点的建设。对示范点的村寨建设，要针对村寨的实际情况，因地制宜，科学规划，分类指导，突出特色，形成“一乡一特、一村一品”的格局，根据新农村建设的“二十字”方针，突出抓好产业发展、村寨建设、村容村貌建设等中心工作，提高农村的生活水平和质量，让农民能切实感受到新农村建设带来的实惠。二是抓好农村产业结构调整和产业化经营，围绕“菜、花、禽、加、游”的工作思路，以扩大“花卉苗木、畜牧养殖、蔬菜种植”为重点，实施基地示范带动，重点抓好“六带十基地”建设，新建蔬菜大棚800个，完成晚番茄种植8000亩，香葱基地种植8000亩，新建花卉大棚750个，使全区花卉苗木种植面积达10685亩，抓好牛场500亩杨梅“精品园”建设和贵遵公路300亩经果林建设。抓好优质猪基地项目建设，全年商品猪出栏20万头，禽类养殖达200万只，推广优质牧草种植1000亩。充分发挥龙头企业的带动作用，引导农户发展“订单农业”。三是以改善农村生产生活条件为重点，进一步完善农田水利生态建设，积极做好二环林带保护工作，启动平山水库建设，完成阿所村、石龙村人畜引水工程，建成村寨串户路60公里，村际连接道路硬化15公里，完成中低产田改造4880亩。四是加强农民工转移培训，完成新一轮农民技术培训2万人次，完成绿色证书培训700人，转移农村富余劳动力1500人，鼓励外出务工人员回乡创业，用市场经济的办法培养一批农村创业人才，带动农村经济的发展。五是进一步建设和完善农业服务体系，抓好新品种推广应用体系、畜牧防疫体系、农业科技创新与应用体系建设等。在每个村建立一个兽医服务站，每个乡、镇建立两支沼气池机动服务队，建立一个沼气池配件供应点，着力抓好沼气池的综合利用和后续服务。
（四）努力推动第三产业发展，提高城市综合服务功能。按照城市中心区的定位，大力发展现代服务业，提升服务业的总体水平。一是加强市场建设，启动白云区第三产业发展规划，合理规划好三产发展重点和产业布局，逐渐建立和培育一批专业市场。围绕东方广场、白云大厦、温州商城等城区中心商厦建设，大力发展名店、超市、连锁店和专业市场，做大做优长山路、白云中路等特色商业街。建设完成西南家居装饰博览城，启动旅游商品城、佛教文化街建设，构建新的商业中心区和板块。二是积极稳妥地推进房地产开发，结合新区建设、旧城改造和小城镇建设的推进，稳步促进房地产业健康发展，抓好温州商城、中天、天林花园二期、贵财、正源等房开项目的建设，建设经济实用房6万平方米，廉租房100套。三是加快发展现代服务业，以西南国际家居装饰博览城、沙文煤交市场的建设为重点，建设一批区域性的专业市场。着力开发生产性服务业项目，支持大型骨干企业兴办第三方物流。整合传统商业资源，加大对区域性商业名店、专业商场、超市和连锁店的引进力度，推动传统服务业升级，积极推进大润发超市、博海花卉园艺博览城等项目建设。推进“农改超”，年内完成1个农贸市场改超市工作。努力推进“电子政务工程”，大力支持网络通信服务业、信息咨询服务业的发展。四是加快旅游业的发展，按照《白云区旅游发展总体规划》的要求，大力推进贵州旅游文化商城、贵州动漫娱乐城等旅游项目的建设，积极开发城郊休闲产品、森林资源产品，以生态休闲度假和乡村旅游为特色，大力扶持发展农家乐、休闲山庄、生态农庄等项目；引导中国风筝艺术馆、贵州民族民俗博物馆、西普陀寺、夜郎古城与旅行社的合作，运用市场化运作激活我区旅游产业，力争完成接待国内外游客30万人次，旅游总收入500万元。
（五）努力扩大对外开放，不断提升开发区建设水平。认真落实好市、区关于加快开发区建设的意见，扩大对外开放，为率先发展注入新的活力。一是以更加开放的思想，创新开发区管理体制，全面实行行政审批公开承诺制度，进一步压缩审批范围，减少审批程序，整合区“一站办”和政务中心职能，最大限度地减少审批环节；加强行政效能建设，加强对服务人员的教育管理和培训，切实提高工作人员服务质量和服务水平，提高办事效率。二是以更加灵活的方式，多渠道筹措建设资金，一方面要继续抓好招商引资工作，引进更多建设资金，努力解决好招商引资中的瓶颈问题，特别是要抓紧研究解决项目落地难的问题；积极做好签约项目的跟踪服务，及时帮助投资者解决投资过程中遇到的困难和问题，使项目能“引得进、安得下、建得好”。另一方面，要进一步加强市场化运作，采取经营权转让、股份合作等方式筹措建设资金；加强项目库建设和项目前期管理工作，积极向上申报项目，努力争取国债、行业配套资金和银行贷款等。三是深化项目引进管理体制改革。全面落实项目推进责任制，实行重大项目建设领导联系、奖惩制度，健全重大项目定期汇总、分析制度，确保重大项目的顺利实施。调整完善招商引资考核办法，突出专业招商，强化招商队伍建设，整体提高招商引资水平。四是积极探索盘活国有资产的有效形式，积极推进贵阳白云氟化盐有限公司增量式改革，支持配合贵阳耐火材料厂做好破产重组工作，通过改制、资产重组、有偿出让等方式盘活十万吨水厂、污水处理厂、金阳宾馆等国有资产。
（六）推进社会各项事业的发展，努力构建和谐社会。加强教育工作，扎实抓好国家对“两基”督检的各项迎检准备工作，以此为契机，进一步改善学校办学条件，完成白云一中等4所学校教学楼建设，做好白云一幼申报省级示范幼儿园工作，提高教师队伍素质和学校管理水平，积极推进“双高普九”，小学适龄儿童入学率达99.9%，初中适龄少年入学率达98%，扩大接纳进城务工农民子女入学。大力发展职业教育和成人教育，重点抓好白云职教中心建设。深化文化体制改革，形成多种经济成份，多层次、多体制办文化的革局。深入开展形式多样的群众文体活动，举办好白云区首届舞龙表演赛和首届农民艺术文化节。加快有线电视网络整合步伐，逐步实现电视网络数字化。继续抓好国民体质监测，加强全民健身活动。推进科技进步和科技创新，加快区域自主创新体系建设，推荐15个以上项目申报国家、省、市科技计划项目并作好跟踪服务，实施区级科技计划10个项目以上，组织5项以上优秀科技成果申报市级以上科学技术奖，实施科技成果转化2个以上，不断增强企业的自主创新能力。加快全区信息化网络建设,进一步完善政府上网工程，推进“电子政务”，进一步完善农村远程教育网络建设，启动一个乡镇农村信息化综合服务试点，启动建设一个社区信息化建设示范点。完善社会保障体系，认真抓好养老、失业、医疗、工伤、生育保险和农村合作医疗制度；加强社会保险基金的征缴和管理，确保城乡群众最低生活保障“应保尽保”；完善对弱势群体的救助制度，扩大帮困救助覆盖面，完成残疾人综合服务中心建设。千方百计扩大就业，落实好促进就业的优惠政策，创造就业机会，重点解决就业困难群体的就业安置问题，加大就业和再就业培训，完善就业培训体系。年内新增城镇就业2450个，统筹城乡就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展卫生事业，进一步推进医疗体制改革，建立健全城乡医疗卫生服务保障体系和传染病监测报告体系、救治体系、基层卫生监督体系；继续抓好对重大传染病疾病的预防、监控，加强对食品、药品行业的管理；进一步完善新型农村合作医疗区、乡（镇）网络建设，不断提高乡村医疗技术水平和服务质量，逐步完善医疗设备和器械的配备，新增15个村卫生室达到甲级卫生室标准，完成牛场、麦架卫生院建设，改善城乡医疗条件，大力发展社区卫生服务，实施城镇居民合作医疗试点工作。不断提高计生服务水平，在巩固省级优质服务县的基础上，争创全国人口和计划生育优质服务先进县。加大环保执法力度，加大对污染物排放的监测，强化新老污染源环境管理和建设项目“三同时”的落实，加大对重点污染源的治理工作，力争实现全区大气质量达国家二级标准，地面水环境质量按功能区域达到国家标准。加强社会治安综合治理，继续巩固“平安白云”创建成果，进一步加大“两抢一盗”等高发案件的防控打击力度，加大禁毒工作力度，确保新增吸毒人员控制在登记在册人数的1.2%以内；落实社会矛盾化解责任体系，切实解决好信访突出问题和群体性矛盾，努力消除不稳定因素。
各位代表，2007年是我区二轮经济强县建设的最后一年，全面完成今年的各项工作，任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府和区委的领导下，坚定信心，与时俱进，开拓进取，为实现“总量翻番、位次前列，追赶先进、殷实和谐”的目标而努力奋斗。