政 府 工 作 报 告
（2007年3月7日在白云区第九届人民代表大会第二次会议上）
白云区人民政府代区长 黄 昌 祥
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是我区实施“十一五”规划的起始之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“三个率先”⑴和建设“六个白云”⑵的目标，解放思想，开拓奋进，扎实工作，统筹推进经济、政治、文化、社会建设，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。
2006年，全区经济保持持续较快增长，实现生产总值55.86亿元，增长15.4%；完成财政总收入11.74亿元，增长26.86%；完成地方财政收入3.66亿元，增长18.51%；完成全社会固定资产投资30.92亿元；城镇居民人均可支配收入达10599元，增长12.2%；农民人均纯收入达4422元，增长12.1%。教育、科技、文化、卫生等社会各项事业取得新的成就，实现了“十一五”规划的良好开局。
（一）优势产业不断壮大，工业综合经济效益持续提高。深入实施“工业强区”战略，紧紧围绕铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药等优势产业，加大资金投入和政策扶持力度，整合省、市、区各类资金739万元，在基础设施配套、技改投入、政策引导等方面重点向优势产业和核心企业倾斜。支持贵阳娃哈哈、贵州塑力、贵州安华、贵州汇新等10家企业扩能改造，长乐钢铁、拉法基、白云特种水泥厂完成环保项目技改。中铝贵州分公司四期电解铝项目建成投产，中铝贵州分公司氧化铝产量突破100万吨。全区全年实现工业增加值38.89亿元，增长17.5%；规模以上工业总产值突破100亿，达115.39亿元，增长19.1%。坚持推进科技创新，大力实施品牌战略，企业自主创新能力持续提升。中铝贵州分公司、贵州塑力线缆有限公司、贵州凯科特新材料有限公司、贵州三占集团实业有限公司等7家企业的8个产品获国家专利或通过国家级、省级新产品认证、认定，17个项目列入国家、省级科技计划，全区各类技术研发中心和企业技术中心达到12家。大力实施工业企业节能降耗工作，纳入重点能源考核的25家企业万元产值综合能耗同比下降14％，节能管理工作考核获全市一等奖。区属国有企业改革迈出新步伐，贵阳白云氟化盐有限责任公司增量式改革取得阶段性成果。围绕优势产业，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，顶津食品、亚港气体、威顿晶磷、山东鲁阳等一批企业落户白云，全年共引进项目125个，其中3000万元以上的项目22个；招商引资实际到位内资28.3亿元，增长24.6%；实际到位外资1120万美元，增长6.7%。全区招商引资工作目标考核获全市第一名。
（二）“三农”工作进一步加强，新农村建设实现良好开局。
围绕“六新一化”⑶工作目标，以整治村容村貌、改善生产条件、发展特色产业为重点，因地制宜启动了10个新农村示范点建设。高起点、高标准完成示范村（点）规划编制，建立“一组一会六站”⑷工作机构，综合实施了房屋立面整治、村寨道路硬化和“一气五清八改”⑸工程，基本建成13个村民活动广场，晚番茄、香葱、花卉等特色产业成为新农村示范点的产业支撑。加大农业基础设施建设投入，启动通村公路硬化6公里，完成村寨串户路硬化34公里，改造农村危房117户，新建“四改一气”⑹沼气池1203口，完成中低产田土改造1000亩，建设标准农田1200亩，基本完成牛角田水库除险加固工程，全区农田保灌面积达85％以上。大力发展都市农业，完成农业科技示范园区组培中心一期设计和论证工作，建成高坡花卉产地批发市场，新建花卉大棚1025个，花卉苗木种植总面积达10485亩，完成蔬菜总播面积3.6万亩，花卉、蔬菜产值均突破1亿元。新建养殖小区10个，新投放二元优质母猪1280头，禽类养殖突破100万羽。开展新一轮农民技术培训1.1万人次，实现农村富余劳动力转移1200人。抓好农村专业合作经济组织的引导、扶持工作，发挥农村综合经济信息网、专业协会和农民经纪人的市场纽带作用，花卉、蔬菜远销北京、上海、昆明、广州、香港、澳门等地和越南等国家，基本形成了以市场需求为导向的现代农业生产格局。全年完成一产增加值1.89亿元，增长8.1%。
（三）城市基础设施日趋完善，综合服务功能和品位不断提升。继续完善南湖新区道路网络和配套设施，启动新区天林路等支线道路建设。加快新区地块开发，华颐春天、宏泰大厦、天林花园二期、南浮宫·御园等楼盘建设顺利推进，岭秀阳光、中天广场、南窗·雅舍等房开项目全面启动，西普陀寺建设顺利推进，西南国际家居装饰博览城主体完工，夜郎古城基本建成。积极推进旧城改造，同心路沥青路面改造、白云中路十字路口改造圆满完成，育才路人行天桥投入使用，尖山路延伸段改造全面启动，六万吨污水处理厂厂区建筑全部完工，温州商城、朝晖星城等项目快速推进，东方广场、白云大厦等成为城市中心区标志性建筑。深入实施“厂地联动”战略，积极协调、支持贵州铝厂对刚玉路、杨柳街、铝兴路等道路和塔山公园进行改造，龚家寨片区城市面貌得到较大改观。创建文明城区活动深入推进，开展了取缔“两的”非法营运专项行动，拆除违法建筑5609平方米，新增城市绿化12.15万平方米，创建绿色小区1个，新建18个公交候车亭和6座公厕，完成云峰休闲广场、龚中休闲小游园等5个市民休闲广场建设。依托城市配套功能的逐步完善，把握白云大厦、东方广场等商厦建成的有利时机，引进了合力超市、讯捷通讯、国美家电等商场，消费环境持续改善。全区全年实现社会消费品零售总额7.93亿元，增长14.8%。
（四）社会各项事业协调发展，构建和谐白云步伐明显加快。坚持为民办实事制度，开展了冬季为农村贫困户送燃煤等“送温暖”活动，解决了城乡低保家庭看不上电视等问题，较好完成了与群众生产生活密切相关的十件实事。建立实施农村义务教育经费保障机制，确保农村义务教育经费投入。推行农村中小学“三免两补”⑺政策，惠及学生1万余人。进一步巩固农村中小学“三小工程”⑻建设，启动白云一中等10所标准化学校建设，白云二中成功申办省级二类示范性高中，贵州铝厂等中央企业的6所学校顺利移交地方管理。“双高普九”⑼扎实推进，全区小学、初中入学率分别达到99.94％和98.97％，高中毛入学率达75.02％。巩固“全国科普示范城区”创建成果，积极开展科普进社区（村）活动，群众科学文化素质不断提高。积极探索文化产业发展新思路，实施有线电视“e视通”⑽和“数字白云”宽带综合信息传输网络项目，成功举办第九届中国国际风筝会。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监管体系，加强城乡医疗卫生基础设施建设，启动麦架、牛场卫生院工程，建成2个示范性社区卫生服务中心，35个村卫生室达到甲级卫生室标准，新型农村合作医疗参合率达96.5％。人口和计划生育工作进一步加强，符合政策生育率达99.18％，连续15年获全市考核一等奖。继续扩大就业和再就业规模，新增就业岗位2743个，城乡统筹就业3950人，城镇登记失业率控制在4％以内。逐步完善社会保障制度，基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面启动，城乡低保实现应保尽保和社会化发放，低收入群体和特困家庭基本生活得到保障。双拥工作深入开展，获“全省双拥模范城”称号，征兵工作实现26年27次无责任退兵。此外，审计、统计、档案、民族、宗教、旅游、物价等工作取得新成绩，侨务、对台、老龄、残疾人、关心下一代等事业有了新进展。
（五）大力推进依法行政，民主法制建设进一步加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表建议143件，政协委员提案102件，办结率均达100%，办理满意率分别达99.3%和100%。完善城建例会、开发区例会、厂地联席会等议事制度，推进政府决策向科学化、民主化方向发展。在与中铝贵州企业、中国有色七冶建设公司、贵阳车辆厂等驻区企业协调配合开展创建文明城区、旧城改造、企业分离办社会职能等工作中，“厂地联动”战略得到进一步深化。坚持依法治区方略，加强法治政府建设，“五五”普法工作全面启动。围绕建设“法治、责任、服务、廉洁”政府的目标，加强干部教育，强化廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新进展。进一步规范行政审批程序，落实各项便民利民措施，区政务服务中心服务质量和效率不断提高，乡（镇）、办和社区全程为民代办服务工作正式启动，各类行政审批正常办结率100%，群众满意率达99%。认真办好区长专线、区长信箱，坚持领导信访接待日制度，进一步畅通与群众沟通交流的渠道。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，对食品、药品的生产、加工、销售等领域进行了重点整治，切实维护群众利益。稳步推进“平安白云”建设，进一步完善突发公共事件应急体系，认真抓好综治、维稳工作，妥善处置群体性事件和突发安全事故，社会治安状况进一步好转。
各位代表，一年来取得的成绩，是市委、市政府、区委正确领导和区人大、区政协及社会各界监督、支持的结果，凝聚着全区18万人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员，并通过你们向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区单位、企业、武警、消防官兵表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区的发展还面临不少矛盾和问题。突出表现在：一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不平衡，尤其是服务业比重偏低、工业产品附加值不高的问题亟待解决。二是经济社会发展与资源环境的矛盾还比较突出，粗放的增长方式尚未得到根本的转变。目前我区的工业能耗约占全市1/3，节能降耗、排污削减和生态环境保护的任务还十分艰巨。三是农业发展和农民增收的难度还比较大。农村条件近年有较大的改善，但农业产业化进程不快，农村公共服务水平不高，农民持续增收的渠道还不够稳固。四是社会发展总体滞后于经济发展。尽管近几年加大了社会事业的投入，但群众享受到的公共服务还处于相对偏低的水平。五是政府职能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高。
对于这些问题，我们将高度重视、认真研究，采取措施妥善加以解决，努力把各方面的工作做得更好。
二、2007年经济社会发展主要目标
2007年，是我区深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，继续推进实施“十一五”规划，大力构建“和谐白云”的重要一年。做好今年的各项工作，对于全面实现第二轮经济强县建设各项目标，加速向“十一五”规划中期目标迈进，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省委九届九次全会、市委八届二次全会和区委七届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“三个率先”的要求，围绕“总量翻番、位次前列、追赶先进、殷实和谐”的奋斗目标，突出“项目建设年、关注民生年”两大主题，更加注重转变经济增长方式，更加注重深化各项改革和扩大开放，更加注重环境保护和生态建设，更加注重推进经济社会协调发展，更加注重维护社会公平和正义，又好又快地向“十一五”规划中期目标奋力迈进！
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14％，力争增长16％。财政总收入增长15.18％，力争增长20％。地方财政收入增长16.11%，力争增长20％。全社会固定资产投资增长18％，力争增长20％。社会消费品零售总额增长16％。城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12％。万元生产总值综合能耗降低4％。主要污染物排放减少2％。
区委、区政府今年为民办理的十件实事是：1、推进新农村建设。巩固7个新农村示范点建设成果，启动7个新农村示范点建设；完成村寨串户路建设60公里；完成村际连接道路硬化改造15公里；完成农村危房改造100户；完成牛场乡小山村、落刀村4880亩土地整治项目；启动平山水库建设；解决农村8000人饮水安全。2、优先发展教育。完成一中综合楼、二中图书馆、二小综合楼建设和七小运动场改造；基本完成沙文中学、一小校园改造和区职教中心综合实训楼建设；完成一幼省级示范园创建工作；完成1所农村标准化学校建设；改扩建2所公办小学，拓展进城务工农民子女进入公办学校就学渠道。3、加强生态建设和环境保护。新增城市绿地10万平方米；实施麦架大坝至高坡、沙农、青山绿色通道建设；创建1个绿色社区；建成沙文镇、都拉乡、牛场乡压缩式垃圾转运站；完成白云污水处理厂建设并投入使用。4、推进城乡居民就业和社会保障工作。新增就业岗位2450个；统筹城乡就业3900人；对“零就业”家庭开展就业援助；启动失地农民保险制度。5、改善城乡医疗卫生条件。巩固已达标的35个村级卫生室，新增15个村级卫生室达甲级卫生室标准；完成2个示范性社区卫生服务中心建设；实施城镇居民合作医疗试点工作。6、深入开展整脏治乱工作，创建文明城区。完成白云北路道路改造；实施尖山路、长山路道路改造，启动鸡场村改造，推进白云村云康新城二期项目建设，整脏治乱综合整治达6万平方米；拆除违法建筑10万平方米。7、实施弱势群体援助。完成残疾人综合服务中心改造建设；建立实施廉租房制度,提供100套廉租房。8、推进服务业发展。完成花卉博览城一期工程，启动花卉市场建设；完成西南国际家居装饰博览城建设；创建一个食品安全示范市场。9、加快信息化建设。启动1个乡镇农村信息化综合服务试点，启动1个社区信息化示范点建设。10、进一步推进远程教育和“双带致富”工作。提高村干部工作补贴及村级远程教育专职管理人员待遇，加大“双带致富”和远程教育示范项目扶持力度。
围绕工作目标，今年要突出“项目建设年、关注民生年”两大主题，力争在五个方面取得明显进步：
一是新型工业化进程取得新进展。依托区域交通优势，大力发展“干线经济”⑾。围绕铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药等优势产业，更加突出以项目为主体，强化跟踪服务，加速企业引进落地、建成投产。引导核心企业实施科技创新、技改扩能、增资扩股，实现提速增效。区属规模工业总产值增长25%，招商引资市外到位资金增长20％，境外到位资金增长15％，加快形成支撑区域经济发展的新型工业体系。
二是现代城市建设展现新面貌。按照建设省会城市中心区的要求，以完善城市功能、提升城市品位为目标，深入实施“三轮驱动”⑿战略，加速推进南湖新区建设，促进新区出让地块全面开工，完善旧城区路网建设和功能性配套设施，加快旧城区成片、连片改造，加速艳山红集镇、麦架集镇与中心城区融合。加强城市生态建设，新增城区绿地10万平方米。
三是第三产业发展实现新突破。把握城市建设加快推进、工业经济快速发展和城乡居民消费升级的有利时机，编制完成并推进实施服务业发展总体规划，着力提高传统服务业的档次，壮大现代服务业的规模，实现社会消费品零售总额增长16％，第三产业增加值增长13％，加快推进产业的配套互补，协调发展。
四是新农村建设迈出新步伐。坚持以加大农业投入为先导，以加快产业结构调整为主线，以发展现代都市农业为重点，以农村综合改革为动力，以农民增收致富为目标，启动7个新农村示范点建设，确保一产增加值增长8%，农民人均纯收入均增长12%以上。
五是和谐社会建设呈现新气象。坚持执政为民、关注民生，以基本公共服务均等化为目标，努力解决就业、社保、医疗、教育等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善群众生产生活条件，稳步提高人民群众收入，城镇居民人均可支配收入增长12％以上，城乡弱势群体基本生活得到保障。
三、推进三次产业协调发展，全面提升区域经济竞争力
以科学发展观为统领，把加快发展作为第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，以壮大工业经济为主导，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，以经济结构战略性调整为主线，切实转变经济增长方式，推进经济又好又快发展。
（一）以加速优势产业聚集为目标，坚定不移地实施工业强区战略，进一步加快新型工业化进程
以提高优势产业和核心企业的发展规模和水平为重点，加快产业聚集，促进工业结构的优化升级，全面提升经济增长质量和效益。
一是着力发展优势产业，提高核心企业的辐射和带动能力。坚持以扶持壮大优势产业发展规模为重点，突出抓好产业关联度高、带动能力强的工业项目，促进产业聚集和企业集群发展。深入实施“厂地联动”战略，全力支持120万吨氧化铝扩建项目和十万吨铝合金熔铸项目建设。做好在建项目的跟踪服务，支持威顿晶磷、山东鲁阳、江南航天、中京柴油、亚港气体、顶津食品等项目尽快建成投产，开工建设娃哈哈三期、塑力线缆二期工程。加大对重点工业企业经济运行的协调力度，着力化解企业发展中的制约因素，立足早分析、早计划、早部署，切实加强与有关部门的协调，解决电力、能源、用地、资金、运输等要素瓶颈问题，更好地支持企业正常生产，产品营销畅通。
二是强化科技推动作用，提升企业自主创新能力。充分发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、科研机构的骨干和引领作用，搭建公共科技平台，将科技资源重点向工业领域倾斜，形成科技创新的整体合力。进一步完善风险投资机制，整合科技三项费、技改资金等用于对企业提高自主创新能力、打造自主品牌的扶持，突出抓好铝工业、新材料、电子信息、生物医药等领域的科技创新，重点扶持好三占钎钢、中水凝石、立创新科、威顿晶磷、聚兴塑业、柏丝特化工、凯科特等企业的技术创新、技术改造和安华药业、信邦制药等企业的新药开发工作。抓好知识产权园区试点，实施品牌发展战略，充分发挥省材料技术创新基地、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心、贵阳市硅材料工程中心的孵化辐射作用，促进研发成果与各类资本的融合，就地转化为现实生产力，形成与国家级产业基地相适应的拥有核心自主知识产权的产业集群。加快数字内容⒀孵化基地建设，促进数字内容及其相关产业发展，全面加快信息化建设。积极支持企业与高校、科研机构及企业间的技术创新战略联盟，加快培养和引进高素质科研人才，全力打造高素质科研团队，推进应用技术研发机构进入企业，实现原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，提高白云的持续创新能力和核心竞争力。
三是大力发展民营经济，激发区域经济发展活力。进一步落实各项政策措施，促进形成公平竞争的发展环境。完善服务平台建设，认真筛选一批自主创新能力强、技术先进、具有行业领先地位的骨干民营企业，针对融资难、贷款难等制约发展的核心问题，不断完善增产增效企业流动资金贷款贴息和中小企业扶持措施，在政策、技术、资金等方面加大扶持力度。积极引导民营企业进行体制创新，建立健全现代企业经营和管理制度，提高企业的运行质量。鼓励企业通过增资扩股、技术改造等多种方式扩大规模、提升产能，通过产业配套、战略合作和投资参股等形式，支持民间资本和技术进入基础设施、公用事业等领域，实现民营企业与国有经济的链接。引导民营经济进入先进制造业、高新技术产业和现代服务业，增强民营经济自主创新的意识和能力，促进民营经济向专业化、高科技化和集群化方向发展，重点培育一批对行业发展有示范带动作用的龙头企业。
四是立足节能降耗和排污削减，增强工业经济的可持续发展能力。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进开发区建设和企业发展，切实降低单位地区生产总值能耗，2007年，全区所有规模企业列为能耗目标考核单位。围绕降低全区工业废水、二氧化硫、工业烟尘、工业粉尘排放，制定实施节能降耗和污染物总量控制削减计划，全面推行排污许可制，启动排污交易试点和重点污染源排污在线监测试点工作，促进形成低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。开展企业、园区生态化建设，发展一批资源利用率高、低污染的清洁生产企业，重点在铝及铝加工等领域构建循环经济⒁产业链条。注重工业污染防治，提高固体废物资源整体利用率，支持中铝贵州分公司在实现污水零排放的基础上，加快推进热电锅炉烟气治理工程，实现工业烟尘和污水总量的大幅降低。认真抓好全区循环经济、生态经济项目建设，力争建设完成1至3个循环经济项目，启动3到5个循环经济项目建设，重点抓好威顿晶磷、山东鲁阳等进入国家循环经济试点城市（贵阳）国债项目初选名单的项目建设。
（二）以南湖新区建设为龙头，着力构建省会城市中心区框架，加速白云金阳一体化进程
围绕《贵阳城市经济圈“十一五”发展规划》将白云纳入省会城市中心区范畴的发展定位，按照“工业东北进，人居西南拓”的指导方针，积极对接金阳、服务金阳，以要素聚集和功能互补为导向，注重新一轮土地利用规划、城市片区控规修编的衔接，合理规划城市布局，科学定位城市板块功能，实施城区功能配套的组团开发，提高城市管理水平，进一步提升城市承载能力和可持续发展能力。
一是南湖新区建设全面提速。继续完善新区道路网络和配套设施，完成中环路等四条道路的绿化、路灯等工程和新区供水、供气管网铺设。启动新区外环线云环路和云中路、云湖路、思贤路等支线道路建设，进一步拓展南湖新区发展空间。加快精品楼盘开发，完成南浮宫·御园、华颐春天、天林花园二期等住宅区建设，加速推进中天广场、南窗·雅舍、华颐蓝天、岭秀阳光和华阳商住楼等项目建设，启动丽水铭城、中铁五建房开等新开发项目，促进新区已出让地块全面开工。抓紧完善新区文化、体育、商贸等配套设施，启动区档案馆、区检察院大楼建设。继续推进新区地块出让，抓好原“三馆”用地的推介开发。结合南湖公园建设，加快西普陀寺及旅游商品城建设步伐。
二是旧城改造突出功能配套。继续完善城区路网建设，提高道路通行能力。完成白云北路、朝阳路和尖山路延伸段改造，实施长山路延伸段改造，逐步推进旧城改造由主干道向次干道、由道路两侧向纵深、成片、连片开发转变。加速白云中路工行地块、白云北路和育才路沿线开发。进一步完善城区公交候车亭、公厕、路灯、人行道、城市标志标识等功能性配套设施，完成六万吨污水处理厂建设，逐步完善建成区污水收集系统，稳步提升与现代中心城区相匹配的城市综合服务功能。继续实施环境整治“厂地联动”战略，努力改善龚家寨片区道路、管网等基础设施和环境。积极探索创新“城中村”改造模式，按照“政府主导、政策引导、市场运作、各方共赢”的原则，积极稳妥推进“城中村”改造，确保完成尖山新村建设，推进白云村云康新城二期建设，启动鸡场村改造。
三是集镇建设明确功能定位。把集镇建设与镇域经济发展紧密结合，将集镇建设成为聚集产业、服务企业、引领农村经济发展的综合载体，加快推进集镇建设由完善基础设施向提升品位、由点状开发向块状开发转变。艳山红集镇要以西南国际家居装饰博览城、博海花卉园艺博览城建设为突破口，更加注重新兴产业培育，发展成为衔接南湖新区与金阳新区的有机组成部分。麦架集镇要充分考虑新材料产业基地与师大白云校区的配套服务、麦架河流域综合治理与开发等因素，抓住白云北路延伸段改造和西北绕城环线建设的机遇，适时推进沿线地块开发，加速与建成区的融合。沙文集镇要加快集镇中心区改造步伐，合理调整集镇产业布局，力争工业经济有更大的发展空间。都拉集镇要结合交通便捷、毗邻厂区的特点，统筹发展，建成特色卫星城镇。牛场乡要发挥生态优势，积极发展生态农业和旅游业，加快全国环境优美乡镇创建步伐。
四是城市管理注重建立长效机制。按照建设省会城市中心区的目标定位，坚持建管并重的原则，加强城市精细化、人性化管理，着力打造“洁净、绿色、靓丽、有序”的现代城市。以创建省级文明城区为契机，继续深入开展“整脏治乱”活动。积极探索城区及城郊结合部环境卫生长效管理机制，突出重点加大对占道经营、非法广告、夜市摊点、建筑工地、交通秩序的整治力度，扎实做好文明市场和文明城区严管示范街创建工作。严密监控违法搭建，依法拆除违法建筑10万平方米。创新城市管理模式，完成育才路、中环路、南湖路、金园路等路段清扫保洁和绿化管护社会化管理试点工作。加强城市生态建设，按照2008年达到国家园林城区的目标要求，稳步提高城市绿化率，新增城区绿地10万平方米，创建绿色小区1个。不断丰富经营城市⒂的内涵和外延，从城市景观建设、城市标识设置、城市环境营造和城市品牌推广等方面，全方位彰显“中国铝城”、“中国西部风筝放飞之乡”的特色。
（三）以加快发展现代服务业为重点，着力服务城市化和工业化进程，积极培育城市经济增长极
把握全区工业经济快速发展、城市配套设施日趋完善、市民消费水平持续提升和金阳新区建设不断提速的有利时机，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，着力构建与省会城市中心区相适应、与新型工业化基地相配套的城市服务体系。
一是制定服务业发展总体规划。结合全区城市化进程和新型工业化进程，立足配套工业经济发展、服务金阳和满足城乡居民消费升级的实际，启动编制白云区服务业发展总体规划，制定、落实扶持服务业发展的相关政策。以白云片区控制性详细规划和白云区商业网点规划为依据，综合发挥规划、工商、城管和经贸等部门的行政职能，探索推行商业网点规划前置审批，合理引导好、控制好、调整好第三产业发展的重点业态和产业布局，着力培育和引进现代物流、金融保险、休闲旅游、汽车消费等现代服务业，优化提升传统商贸业。重点对白云中路、云峰大道两条商业轴线的服务业业态进行引导和控制，以此引领全区商贸业产业结构的不断优化和产业层次的总体提升。结合南湖新区、开发园区建设推进情况，充分考虑与之配套的物流仓储功能区的预留和信息服务、金融保险服务等机构的网点设置。
二是加大传统服务产业的层次提升。着力完善商业网点布局，推动传统商贸业改造提升。充分发挥东方广场、白云大厦、温州商城等商厦的区位优势，加大商业名店、专业卖场、大型超市的引进力度，增强中心区域的产业集聚和辐射作用，打造白云城区核心商圈。进一步引导长安商业步行街等街区规范发展，力争在引进和发展商业名店、连锁店等方面有大的突破，并在业态提升的同时凸现特色。以改造提升传统商品市场功能为突破口，调整和优化市场布局，力争启动大山洞农贸市场的扩容和“农改超”⒃工作，加快龚家寨片区市场建设。立足超前考虑、科学规划，在南湖新区适时启动建设一批与生活居住、商务办公配套的商场、标准化菜场、酒店、宾馆、休闲娱乐场所等服务设施，启动大润发连锁超市、博海花卉园艺博览城等项目建设，引导夜郎古城做好招商工作。
三是加快现代服务业的发展壮大。依托工业园区和大型企业，大力发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，实现服务业和制造业的互动发展。借助便捷的交通优势，规划建设与工业发展规模相适应的物流功能区，注重引进培育第三方、第四方物流，鼓励具备条件的大型企业建立专业物流公司。以西南国际家居装饰博览城建设为契机，重点引进、培育与本地优势产业发展相结合、具有较强辐射能力的区域性专业市场。结合城市化进程，逐步规范金融保险机构网点设置，加快完善适应发展需要的金融支撑体系。积极培育资本、产权、技术等要素市场和法律、财会、咨询、策划、评估、会展等中介机构，集中引导进入南湖新区。以服务会展为目标，进一步完善白云公园基础设施建设，整合中国风筝艺术馆、贵州民族民俗博物馆、白云体育场和风筝放飞场等资源，以餐饮娱乐和旅游商品交易为主要业态，结合2008年风筝节的筹备工作，引导提升金园路、园外园的配套服务功能，逐步形成集展演游园、餐饮娱乐为一体的特色会展核心区。根据全区旅游发展规划，逐步启动大林生态旅游区、天鹅湖公园等一批旅游项目的推介、招商工作。围绕铝工业发展，结合中铝贵州企业环境综合整治，促进实施工业旅游发展计划。
（四）以重点领域改革为突破口，进一步优化开发区综合发展环境，努力为实现又好又快发展提供内生动力和体制保障
以激发活力为目的，从有利于增强活力、推进发展出发，加大改革创新力度，努力优化综合发展环境，提高白云的市场化程度和对外开放水平，提升白云经济开发区的产业承载能力和吸纳能力。
一是全面推进开发区建设，着力优化综合发展环境。统筹规划开发园区建设与城市建设，全面提升各工业园区建设水平。在强化财政资金投入导向的同时，改革投融资体制，整合国有资产，加快融资平台创新，探索尝试园区建设的市场化运作机制和公司化管理体制，系统解决园区道路、公用基础设施建设等方面的瓶颈问题，确保完成艳山红工业园主干道建设。按照“集合要素、集约开发、集中布局、集聚发展”的要求，加强土地供应管理，优先保证重点项目建设用地，引导工业企业向园区集中。坚持依法、节约、安全用地，综合运用土地、规划和税收等方面的政策和手段，清理开发区闲置土地，积极盘活存量，鼓励企业建设多层标准厂房，提高土地利用率、建筑容积率和投入产出率。进一步整合新材料产业园和景宏工业园，努力将新材料产业园建设成为先进产业的集聚区、科技创新的先导区和体制创新的示范区。坚持“亲商、安商、富商”理念，进一步优化投资环境。建立重大招商项目快速反应和协调服务机制，建立健全重点企业联系制度，强化对优势产业关联项目及重大项目的服务，努力协助解决投资者最关心的证照办理、项目建设、开工投产等有关问题，给予投资者最大的便利。坚持扶优扶强，对税收贡献大、带动能力强的项目和企业实行服务倾斜，促进其加快发展。继续加大对投资者和群众的法律法规宣传力度，严厉打击挡工堵路、强包强卖等违法行为，提倡守法经营、安全生产，依法保护企业、员工和群众的合法权益。
二是积极创新思路，不断提高招商引资的质量和水平。以铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药等优势产业为依托，更加突出重点招商和围绕产业链招商。不断改革完善招商引资责任制，实行量质并举、重在质量的方针，择优引资，注重引进产业关联度高、符合产业政策和环保政策、成长性强、经济效益好的企业和项目，重点引进具有较强产业带动能力的龙头企业，促进企业向产业链高端环节攀升，向研发设计和营销服务环节延伸。充分发挥工业园区的基础优势和聚集优势，把新材料产业园和艳山红工业园作为招商引资的重点区域，着重吸引大项目、大企业和产业关联度紧密的项目落户，使园区真正成为吸引投资的主要平台和重要载体。契合中铝贵州企业辅业发展需求，积极整合厂地优势资源，探索、促进形成厂地双方风险共担、利益共享的合作招商模式，力争在引进铝深加工项目上有新突破。坚持“走出去”和“请进来”相结合，密切与外界的交流与合作，充分发挥招商处和行业协会、商会、中介组织等机构的作用，扩大招商引资面。加强招商引资队伍建设和招商专业人才培养，调动各方面积极性，保持招商引资的劲头不松，势头不减。成立项目推进领导小组，建立项目推进责任制和项目建设目标考核制，做好项目储备工作，强化项目全程跟踪服务，开发办重点跟踪服务投资上亿元的项目，努力提高引资到位率、项目落地率、开工投产率，力争引进一批、开工一批、建成投产一批，促进形成工业经济的梯度发展态势。
三是大力创新体制机制，增强经济社会发展活力。按照完善社会主义市场经济体制，强化政府社会管理和公共服务职能的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开。按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，进一步完善事业单位改革，继续做好公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作。深化行政审批制度改革，按照国务院、省、市统一部署，继续清理规范行政许可项目和非行政许可项目。进一步理顺区政务服务中心管理体制，规范工作职能，不断完善乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心建设，全面推行全程为民服务代办制，逐步推行项目审批部门全程负责制、向上对口制，切实提高政府服务的水平和能力。深化区属国有资产管理体制改革，加强国有资产监督管理，严格产权交易和股权转让程序，以增量式、开放式改革吸引外资、民资参与国企改革，促进企业投资主体多元化和资本结构合理化，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通”的现代产权制度。以贵阳白云氟化盐有限责任公司增量式改革为突破口，引进投资者对国有企业进行改革，支持配合贵阳耐火材料厂做好破产重组工作，逐步启动金阳宾馆、天源山庄等企业改革。强化财政管理体制改革，以建立健全公共财政体制为目标，逐步完善财税分配和财政转移支付制度，按照事权、财权一致的原则，加快推进区乡财政体制改革。调整财政收支结构，严格控制财政支出，提高公共需求满足程度，加大对公益性、基础性领域的投入。继续推进以部门预算、国库集中收付为重点的财政预算管理制度改革，认真落实“收支两条线”规定，强化预算外资金的管理和使用。发挥财政的核心作用，进一步密切银地关系，优化信贷结构，推进金融产品和服务创新，促进金融系统加大对中小企业发展、城市建设、新农村建设、节能环保等领域的支持力度。深化农村综合改革，以转变乡镇政府职能为重点，提高为“三农”服务的能力。以完善教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革，促进城乡义务教育均衡发展。妥善清理乡村债务，优先化解农村义务教育债务。
（五）以农民增收致富为目的，大力发展现代都市农业，加快新农村建设步伐
坚持以发展农村经济为中心、农民增收为目标，加快社会主义新农村建设步伐，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
一是加大投入，着力提高现代农业基础设施水平。认真落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，持续加大“三农”扶持力度，确保财政支农投入的增量继续高于上年。巩固提高2006年新农村示范点建设，启动7个新农村示范点建设，完成56个村的村寨规划。以“水、电、路、气、房、林、电视、电话”等为重点，继续推进农村基础设施建设。改造硬化村际连接公路15公里，完成村寨串户路60公里，农村危房改造100户，解决农村8000人饮水安全问题。启动平山水库建设，完成牛角田水库除险加固工程，启动牛场黄官中低产田改造，完成麦架摆茅、牛场瓦窑标准农田建设和牛场小山、落刀中低产田改造。加强农村生态建设，做好“四改一气”的综合利用与后续服务，确保使用率达95％以上，完成植树造林1320亩。完成林权制度改革试点工作，基本建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效”的集体林业产权制度。
二是突出重点，加快构筑现代农业产业体系。围绕“蔬菜、花卉、畜禽、加工、旅游”的发展思路，加快农业产业结构调整，大力发展现代都市农业。完成白云区花卉苗木产业发展规划编制和青山、小桥花卉苗木产地批发市场建设，启动花卉组培中心建设，扶持、促进蝴蝶兰等中高档花卉产业良性发展。切实维护好、发展好“金摆茅”品牌，加快花卉、蔬菜等农产品品牌建设。以示范基地带动农户种植，着重抓好玫瑰、马蹄莲等花卉基地建设，新建花卉大棚750个。启动建设扁山无公害蔬菜科技示范园区，建立15个无公害蔬菜基地，完成晚番茄和香葱种植各8000亩，新建蔬菜大棚800个，蔬菜总播面积达3.8万亩。完成区、乡（镇）和村级兽医室建设，新建养殖小区8个，投放二元杂交母猪800头，年出栏优质家禽100万羽。结合农业产业发展规划，引进、扶持农产品加工龙头企业，提高农产品附加值。围绕全区生态资源分布和农业产业布局，加强二环林带保护工作，推进大沙路、二都路沿线和麦架河流域等生态走廊、特色旅游的规划、推介与开发，力争在麦架河流域、大沙路沿线实现产业优势、生态优势和交通优势相结合的综合开发。
三是多策并举，积极拓展农民持续增收渠道。贯彻落实中央、省、市农民补贴政策，扎实做好农民补贴网建设和管理。认真开展第二次全国农业普查，为农业政策制定提供准确有效的决策依据。启动国家农村信息化综合服务试点县建设，完善农村现代远程教育网络，加快农经信息网建设，发挥村民服务中心的综合服务功能，切实为农民增收致富提供技术指导、市场信息等服务。强化农技队伍建设，提升专家大院、博士工作站、组培中心和农技部门的服务功能，构建“专家+基地+农户”的农业科技服务体系，促进农业科技转化为生产力。引导、扶持、规范村级农村专业合作经济组织和农产品经纪人队伍，推动农业向产业化生产和组织化经营迈进。加强农村基础教育和职业教育培训工作，提高劳动者技能素质，完成新一轮农民技能培训2万人次。积极支持农民自主创业，扩大劳务输出，增加农民经营性、工资性收入，完成农村富余劳动力转移1500人。
四、强化公共服务体系建设，巩固构建和谐白云的民本基础
以基本公共服务均等化为目标，加快公共服务体系建设，提高社会综合管理水平，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力夯实和谐社会之基。
一是努力扩大就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，落实好促进就业再就业的优惠政策，加快建立城乡统筹的就业机制。不断完善公共就业服务体系，充分发挥区劳动力市场、乡（镇）、街道劳动保障所、村级就业服务站作用，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业。落实困难群体就业再就业援助政策，对“零就业”家庭实施就业援助。做好残疾人就业保障金的征缴和使用，促进残疾人就业。启动城镇复员转业退役军人、大中专毕业生、被征地农民、城镇登记失业人员自主创业小额贷款担保工作，免费提供技能培训、就业指导、职业介绍等“一站式”服务。继续推进“一村一名大学生”工作，鼓励和引导大中专毕业生、复退军人到农村、基层和非公有制企业就业、创业。确保实现新增就业岗位2450个，统筹城乡就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
二是加快完善社保体系。注重社会公平，关注弱势群体，加快完善与经济社会发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系和救助体系。坚持“稳定国企、依托民企、开发个体”的工作思路，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤及生育等基本保险制度，加强对企业员工进入社保的监督管理工作，鼓励企业补充保险和个人购买商业保险，逐步提高各项社会保险的参保率。进一步完善城乡最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”，逐步提高保障标准。加快敬老院改造建设，逐步提高农村“五保户”集中供养率。进一步完善社会救助制度，积极发展社会福利、社会慈善事业，加强司法救助工作，建立政府救济和社会互助有机结合的救助体系，努力确保困难家庭子女都有接受义务教育的机会、困难家庭患病者得到基本医疗救助、诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。严格执行国家劳动标准，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。
三是加强公共卫生服务。坚持公共医疗卫生服务的公益性质，努力解决群众看病难、看病贵问题。扎实推进公共卫生体系和医疗服务体系建设，提高对重大传染性疾病的监测、预警和突发公共卫生事件的应急处置能力。加大卫生事业投入，合理配置区、乡（镇）、村（社区）医疗卫生资源，完成白云一医影像综合楼和2个示范性社区卫生服务中心建设，确保麦架卫生院、牛场卫生院建成投入使用，新增15个村卫生室达甲级卫生室标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达96％以上，启动实施城镇居民合作医疗试点工作。进一步加强基层卫生队伍建设，积极推行城镇卫生医疗机构对乡村医疗机构的援助，注重对预防保健的业务指导和技术支持，切实提高农村医疗服务水平。健全卫生执法监督体系，整顿药品流通秩序，切实抓好食品安全监管，建立一个农村食品安全示范点，流通领域食品抽检合格率达75％以上。认真贯彻计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，符合政策生育率达98％以上。提高妇幼保健服务水平，推进人口计生工作信息化建设，争创全国人口和计划生育优质服务先进县。
四是提高公共教育服务水平。科学制定基础教育均衡发展规划，认真落实农村义务教育经费保障机制，坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步实现公共教育城乡均等化。稳步推进标准化学校建设，完成白云一中等4所学校教学楼建设，做好白云一幼申报省级示范幼儿园工作，完成省属企业学校移交地方管理工作，逐步理顺企业移交地方学校的管理体制。以推进素质教育为重点，突出抓好师资管理和培训，提高教育质量。探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。继续实施农村学校“三免两补”政策，积极推进“双高普九”，迎接国家对“两基”⒄工作的督导检查，确保小学入学率达99.9％，初中入学率达98％以上，高中阶段毛入学率不低于75％。坚决制止教育乱收费行为，积极创造条件，保障农民工子女、外来务工人员子女接受义务教育的权利。以就业和市场为导向，深化职业教育办学体制改革，切实抓好区职教中心建设，鼓励和支持社会力量进入职业教育领域，扩大中等职业学校招生规模，力争职高招生人数增长20％以上。以构建终身教育体系为目标，引导成人教育、职业教育和老年教育发展，建设学习型城区。
五是促进文体事业繁荣。坚持正确的文化发展方向，努力发展彰显“八荣八耻”的群众文化。进一步完善基层文化设施，充分发挥精神文明活动中心作用，积极推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化等文化建设。深入开展社区广场汇演、送电影下乡等形式多样的群众文体活动，不断丰富群众精神文化生活。继续抓好国民体质监测，加强全民健身活动。依托中国风筝艺术馆、贵州民族民俗博物馆和夜郎古城，大力弘扬风筝文化、铝城文化，充分挖掘民族民间文化，培育特色文化。深化文化体制改革，围绕会展业、数字内容孵化基地建设等，鼓励发展以企业为主体、多种所有制形式构成的文化产业，形成多种经济成分、多层次、多体制办文化的格局。积极引进现代化的数字影院、图书城等文化休闲场所，满足市民文化消费需求。稳步推进广播电视事业改革，加快有线电视网络整合步伐，逐步推进有线电视网络数字化进程。
六是切实加强社会管理。充分发挥村（居）民的主体作用，维护村（居）民公共利益，深入推进和谐社区、和谐村寨建设。以创建“三优”精品社区⒅为载体，探索社区网格化管理模式。逐步整合社区公共资源，积极推行社区卫生、家政、托老、托幼等便民服务，促进警务、调解、法律援助进社区，逐步实现社区职能从管理到服务的转变。巩固“平安白云”创建成果，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安综合治理、禁毒等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，保障群众安居乐业。建立健全长效管理机制，加强出租屋和流动人口的管理和服务，促进外来人口和本地居民和谐相处。认真落实信访责任制和“一岗双责”⒆，进一步完善领导接访制度和信访联席会议制度，做好信访隐患排查、调解工作，及时化解矛盾，消除社会不稳定因素。严格落实安全生产工作责任制，切实抓好矿产资源开采、危险化学品等高危行业和领域的专项整治，加强交通、建筑和消防安全的监督管理，最大限度控制和减少各类事故发生，确保重特大事故发生率和安全事故人员死亡率低于控制指标。加强应急管理，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系、预警体系和应急机制，增强政府预防和处置突发事件能力。进一步加强民兵预备役队伍建设，启动国防动员综合训练试点项目，高水平完成市卫勤演习参演任务。
五、切实加强自身建设，努力建设人民满意政府
围绕建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的目标，进一步加快政府职能转变，大力推进政府自身建设和管理创新，不断开创政府工作新局面。
一是坚持依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持好与人大代表、政协委员的联系制度，及时、高质量办理议案、建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断提高政府决策能力和依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。全面实施“五五”普法，坚持法治与民主相结合，确保群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，进一步明确行政执法权限，完善政府部门工作制度，增强公务员的法治理念，全面落实行政执法责任制，切实把政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道，做到文明执法、规范执法、公正执法。积极开展政风评议，认真做好行政复议和行政应诉工作。
二是坚持求真务实，建设责任政府。坚持科学发展观和正确的政绩观，促进政府追求的目标和群众的期盼相统一，政府考核的指标和群众的评价相统一，对上级负责和对群众负责相统一，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。建立以行政首长为重点的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，加大对行政效能过错、失信失诺等案件的查办力度，严肃查处政令不畅、办事效率低下、自由裁量失当等问题，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，切实增强政府的执行力和公信力。不断完善目标管理责任制，建立奖罚分明的目标激励机制，加大对重点工作、重点项目的协调和督查力度，不断提高工作效率，确保各项工作落到实处。
三是坚持执政为民，建设服务政府。顺应社会主义市场经济发展的新形势，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，切实解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，行政职能由政府全能型向政府有限性转变。把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，加强社会管理和公共服务职能，把更多的精力放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，让广大人民群众共享改革发展成果。
四是坚持从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。健全和完善各项制度，强化行政和审计监督，切实实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，积极稳妥地推进干部任期经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。完善项目公开招投标、工程基建项目跟踪审计、竣工审计、项目监理、项目法人责任等制度，从严控制项目规模，预防和制止项目建设中的腐败现象。完善部门预算、政府采购、行业自律和责任追究等各项制度，努力节约行政成本，从源头上、制度上规范行政行为。抓好政府门户网站建设，加强区长专线和区长信箱管理，在与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度，提高政府工作的透明度。大力开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，树立政府“务实、为民、清廉”的良好形象。
各位代表，今年是本届政府任期的第一年，也是第二轮经济强县建设的冲刺之年。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕本次大会确定的工作目标和任务，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，向“总量翻番、位次前列、追赶先进、殷实和谐”的目标奋进，以优异成绩迎接党的十七大、省第十次党代会的胜利召开！
名词解释
1、三个率先：在全市率先实现跨越式发展、率先实现城乡统筹发展、率先全面建设小康社会。
2、六个白云：竞争力白云、实力白云、富裕白云、魅力白云、生态白云、平安白云。
3、六新一化：建设新村寨、发展新产业、组建新组织、营造新环境、树立新风尚、培育新农民，推进城乡一体化。
4、一组一会六站：一组，党小组；一会，理事会；六站，互助救助站、卫生监督站、文体活动站、纠纷调解站、公益事业服务站、实用技术培训站
5、一气五清八改：一气，沼气池建设；五清，清垃圾、清污水、清路障、清杂物乱堆乱放、清禽畜散养；八改，改房、改路、改给排水、改厨、改厕、改圈、改灶、改庭院。
6、四改一气：四改，改厨、改厕、改圈、改灶；一气，沼气池建设。
7、三免两补：三免，免学费、杂费、书费；两补，补助寄宿生生活费、补助中午在校就餐学生餐费。
8、三小工程：农村中小学小厕所改造、小基地创业和小伙房建设工程。
9、双高普九：高水平高质量普及九年义务教育。
10、e视通：依托有线电视双向网络光纤同轴电缆网开发的高速上网业务。
11、干线经济：利用毗邻国道、省道或高等级公路等的交通优势、区位优势，培育、发展的经济形态。
12、三轮驱动：南湖新区建设、旧城改造和小集镇建设。
13、数字内容：是指将图像、文字、影像、语音等内容，运用数字化高新技术手段和信息技术进行整合运用的产品或服务，它涉及移动内容、互联网服务、游戏、动画、影音、数字出版和数字化教育培训等多个领域。
14、循环经济：是一种按照自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。发展循环经济，就是要以循环经济的理念作为指导思想，把清洁生产、生态工业、生态农业等措施整合起来，形成一套子系统的战略，以此来调整城市空间结构布局和优化经济结构。
15、经营城市：就是把“城市资产”包括城市土地、城市基础、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形的资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。
16、农改超：农贸市场改建为农产品超市。
17、两基：基本扫除青壮年文盲，基本普及九年制义务教育。
18、“三优”精品社区：以社区党组织建设为基础，建立一支优秀的社区工作者队伍；以共驻共建为纽带，健全一套优良的社区党建工作协调机制；以服务群众为重点，建设一个优美的社区家园。
19、一岗双责：领导干部既要保证发展，又要维护稳定。
