政 府 工 作 报 告

——2008年3月5日在白云区第九届人民代表大会第三次会议上

区 长 黄 昌 祥

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年，是白云经济社会发展又好又快的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，我们团结和带领全区人民，按照科学发展观和构建和谐白云的要求，紧扣“项目建设年，改善民生年”两大主题，抢抓机遇，团结拼搏，奋力争先，全面完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务，全区综合实力和竞争力进一步提升，经济社会发展呈现快速增长、效益提高、结构优化、民生改善、社会和谐的良好局面。
——国民经济快速增长，综合实力再上新台阶。全区生产总值完成63亿元，同比增长17.8％。其中，一产完成增加值1.94亿元，同比增长9.5％；二产完成增加值45.43亿元，同比增长18.7%；三产完成增加值15.63亿元，同比增长16％。财政总收入完成14.47亿元，同比增长23.28％。地方财政收入完成4.41亿元，同比增长20.6％。全社会固定资产投资完成36.52亿元，同比增长18.1％。城镇居民人均可支配收入达12066元，同比增长13.8％。农民人均纯收入达5019元，同比增长15.8％。社会消费品零售总额实现9.75亿元，同比增长23％。
——优势产业不断壮大，工业经济取得新成效。全区工业经济结构不断优化，在较高平台上保持了强势增长。规模以上工业总产值完成129.9亿元，同比增长19.8％；区属规模以上工业总产值完成23.6亿元，同比增长15.6%。整合科技、技改、风险投资等各类资金3000余万元对企业进行扶持，威顿晶磷电子、柏丝特化工各完成1个新产品开发。建成贵阳数字内容⑴产业园，入驻软件和动漫企业15家。新建省级企业技术中心1家，市级企业技术中心2家。节能降耗目标任务全面完成，预计万元生产总值综合能耗为4.88吨标准煤，万元工业总产值综合能耗为4.67吨标准煤，万元工业增加值综合能耗为5.0吨标准煤，工业固体废弃物综合利用为22万吨，污染物总量排放减少2％，被市政府评为2007年度节能降耗工作一等奖。
——第三产业持续增长，服务业凸显新亮点。总投资5亿元的贵州西南国际家居装饰博览城一期建成开业，成为全省规模最大的家居装饰购物中心，合力超市、国美电器、长安商业步行街等一批三产项目运行情况良好。旅游业发展态势喜人，全年接待游客50余万人次，旅游收入达1200万元，都溪天鹅湖景区获得国家2A级景区称号。
——城市建设快速推进，城市面貌发生新变化。南湖新区建设全面提速。新区4、5号路启动建设，南浮宫·御园、华颐春天等楼盘基本完工，天林花园二期、岭秀阳光、宏泰大厦等项目即将完工，中天·托斯卡纳、南窗·雅舍、华颐蓝天、丽水铭城等项目全面启动，西普陀寺建设顺利推进。旧城改造步伐加快。全面完成全长2.71公里的白云北路改造工程，完成尖山路延伸段建设，启动朝阳路改造工程，白云中路、育才路沿线地块全面开发，白云大厦、东方广场等项目建设完成，朝晖星城、温州商城、帝璟佳苑等建设项目顺利进行。小集镇建设有序推进。完成麦架镇大兴路改造、沙文镇振兴路排水设施改造工程，启动了牛场乡体育路建设；“城中村”改造稳步推进，尖山新村建设基本完成，白云村云康新城二期建设、鸡场村改造前期工作有序推进。城市管理取得新成绩。开展以“整脏治乱”为主要内容的“四城同创”⑵工作，实施绿色白云行动计划，加大对城市次干道、交通秩序、建筑工地、占道经营、乱堆乱放、野广告清理的综合整治力度。深入开展打击二轮、三轮摩托车非法营运、制贩假证和非法张贴野广告等专项行动。整治违法搭建，依法拆除违规建筑5.03万平方米，完成环城高速公路征地拆迁任务。新增城市绿化面积13.44万平方米。
——农村经济健康发展，新农村建设迈出新步伐。农民人均纯收入突破5000元，增幅超过15％，是改革开放以来增幅最高的一年。在巩固提高2006年新农村建设成果的基础上，启动高坡村等8个新农村示范点建设。花卉产业稳步发展，基本完成玫瑰花基地三期和高档名贵花卉生产基地建设，全区花卉苗木种植面积达1.1万亩，实现产值1.4亿元；蔬菜产业不断壮大，晚番茄和香葱产业迅速发展，分别完成8073亩和8046亩，完成无公害蔬菜基地认定1.22万亩，15个村27个无公害蔬菜品种获得农业部认证，启动扁山无公害蔬菜科技园区建设，全区蔬菜总播面积完成3.85万亩，实现产值1.62亿元；养殖业有序发展，新建养殖小区8个，新增能繁母猪1002头，出栏生猪7万头，出栏优质家禽120万羽。完成土地整治6700亩、村寨串户路硬化64公里、农村危房改造100户、沼肥利用1万亩，沼气池使用率达95％以上。深入开展打击违法占用林地专项行动，圆满完成集体林权制度改革试点工作，完成大坝至高坡段绿色通道建设。完成农村富余劳动力转移培训2342人，转移1358人。
——改革开放力度加大，经济发展呈现新活力。全年共引进市外项目176个，其中投资1000万元以上项目45个，实际到位内资33.97亿元，引进外资1235万美元。广州恒大地产集团登陆白云开发房地产，亚通管业、宝通物流等一批企业相继落户，投资3亿多元的贵州商业高等专科学校白云校区项目顺利立项并获得用地批准，白云经济开发区被省招商局评为环境建设优秀单位。国有企业改革改制工作顺利进行，深圳劲拓电子设备有限公司成功收购贵阳耐火材料厂，厦门华远集团9800万元成功竞得金阳宾馆。深化财政制度改革，进一步完善和理顺区乡财政管理体制，进一步加强会计集中核算及深化国库集中收付制度建设，规范财政资金管理，提高财政资金使用效益，增强资金调控能力。非公有制经济持续增长，娃哈哈、塑力线缆、三占钎具等重点非公企业发展情况良好，全区非公有制经济增加值预计完成10.41亿元，同比增长13.1％。
——构建和谐白云步伐加快，人民生活质量有新提高。“办好人民满意的教育”取得新的进步。教育经费投入达1.5亿元，占全区财政收入的近40％。“两基”迎“国检”⑶工作扎实推进，“双高普九”⑷有序实施，全区适龄少年儿童入学率达99％以上，高中阶段入学率达76.3％；继续实施农村义务教育阶段“三免两补”⑸政策，惠及学生2.9万人次；完成白云一中等4所学校教学楼和白云七小等六所学校运动场建设，白云一幼成功申办省级示范幼儿园；企业移交地方学校的管理体制进一步理顺；青少年文明礼仪普及活动卓有成效，被中宣部、国家关工委、教育部等国家十部委授予“全国青少年文明礼仪教育示范基地”称号。科技工作取得实效。新上3个国家科技支撑计划项目和43个省、市、区科技计划项目，6个项目获省、市科技进步奖；省内首家县级科研大型仪器分析检测平台投入运行，科技创新能力不断提高；电子政务、农村信息化和社区信息化工作有序推进；深入开展科普进社区、进农村活动，群众科学文化素质不断提高，第四次荣获国家科技先进县称号。卫生网络体系不断完善。加强城乡医疗卫生基础设施建设，完成牛场、麦架卫生院住院楼建设，完成2个社区卫生服务示范中心建设，51个村级卫生室达甲级标准；在全省率先开展城市居民合作医疗试点工作，参保人数达7860人，入保率达51.7％；新型农村合作医疗参合率达96.8％；城乡低保对象和贫困残疾人在区属医院就医除药费以外的其它费用减免标准提高到20％。人口和计划生育工作取得新成效。符合政策生育率达99.28％，获得全省“依法行政先进区（县）”称号和全市考核一等奖。文化事业蓬勃发展。扎实推进文化活动进社区、进乡村、进部队、进企业、进学校，群众文化丰富多彩；积极探索文化产业发展新思路，有线电视网络资源整合及“有线电视数字化”建设有序推进；圆满完成十七大期间广播电视安全播出任务。社会保障扎实推进。基本养老、失业、工伤和生育保险扩面不断增大，扩面分别增加2631人、1571人、3133人、814人，城乡低保实现应保尽保和社会化发放，低收入群体和特困家庭基本生活得到保障；按时足额发放国有企业下岗职工生活费、企业退休人员养老金；启动失地农民养老保险；开工建设第一期96套政府廉租房。就业和再就业工作有序开展。全年新增就业岗位2956个，实现城乡统筹培训3233人，统筹城乡就业4385人；全区“零就业”家庭实现至少1人就业。社会治安综合治理取得新成效。巩固“平安白云”创建成果，开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，居民满意度提高。安全生产形势良好，实现事故数和死亡人数双下降，无重特大安全事故发生，获全市目标考核特等奖；深入开展“产品质量和食品安全”专项整治行动，强化食品生产企业和食品生产小作坊的监管，产品质量抽检合格率达100％。扎实抓好道路交通专项整治工作，被公安部等国家六部委授予“平安畅通县区”称号。深入开展双拥工作，连续第三次获得“全省‘双拥’模范城”称号。此外，审计、统计、档案、民族宗教、物价、侨务、对台、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。
——依法行政扎实推进，政府自身建设焕发新气象。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理区九届人大一次会议代表建议202件，区政协八届一次会议政协委员提案99件，办理满意率均达100％；办理区九届人大二次会议代表建议97件，区政协八届二次会议政协委员提案70件，办理满意率分别达97.94％和100％；深入推进区人大九届一次会议《关于打击整治买卖土地和违法违章建筑行为的议案》办理。全区第七届村（居）民委员会换届选举工作圆满完成。紧紧围绕提高政府执行力和公信力，提高办事效率，提高人民群众对政府的满意率，创新政府管理，进一步规范和完善会议制度，制定了《白云区人民政府会议制度实施细则》。进一步强化政风、行风和反腐倡廉建设，加大政务督查、行政监察和审计监督力度，保障和促进了各项工作的落实。政务中心建设取得明显成效，为民服务全程代办深入推进。认真办好区长专线、区长信箱，坚持领导信访接待日制度，畅通群众诉求渠道，解决了一批信访积案。
各位代表，过去一年我们取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区干部群众，向武警、消防、预备役部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向所有关心、支持白云发展的社会各界人士和所有在我区投资创业的企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区的发展还面临着一些矛盾和问题。主要表现在：一是产业结构不尽合理，服务业比重偏低、工业产品附加值不高、铝深加工产业发展缓慢等问题仍然存在。二是财政进入政府偿贷高峰期，支出压力增大，调控能力相应减弱。三是城市配套服务功能不够完善，城市的规划、建设和管理距省会城市中心区的要求还有较大差距。四是经济发展与资源环境的矛盾还比较突出，粗放的增长方式尚未得到根本转变，节能降耗、排污削减和生态环境保护的任务还十分艰巨。五是农村公共服务水平不高，农民持续增收的渠道还不够稳固。六是社会发展总体滞后于经济发展，公共服务体系还不够完善。七是受食品类价格上涨的影响，居民消费价格指数持续攀升，对城市低收入群体和农村贫困人口生活带来较大影响。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施切实加以解决。
二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设绿色白云示范区的第一年。今年年初，我区遭受了50年不遇的特大凝冻灾害，直接经济损失达70767万元，间接经济损失327305万元，预计一季度减少财政总收入约20000万元，减少地方财政收入约5000万元。面对灾害，全区上下众志成城，抗灾救灾，夺取了抗击凝冻灾害的阶段性胜利。夺取灾后重建的全面胜利和为建设绿色白云示范区开好局、起好步成为今年我们必须完成的两大任务，我们必须向全区人民交出满意的答卷。
今年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届二中全会、省委十届二次全会、市委八届四次全会和区委七届五次全会精神，以建设绿色白云示范区为总目标，坚持好字优先、能快则快，进一步夯实经济社会发展的基础，突出“生态、民生”两大主题，更加注重抢时间赶进度，更加注重生态文明建设和改善民生，更加注重发展方式转变和改革开放，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利，奋力开创建设生态文明城区的崭新局面。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，其中，一产增长8％、二产增长15％、三产增长17％；区属规模以上工业总产值增长21％；财政总收入增长17.65%，地方财政收入增长18.5％；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长17％；城镇居民可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长11％；万元生产总值综合能耗降低4.5％；主要污染物排放降低2％。
今年区委、区政府为民拟办的十件实事是：1、完成200套廉租房建设；完成农村350户危房改造。2、补助义务教育阶段在民办学校就读的农民工子女学费；完成50所学校“美化”工程。3、开展新型农村养老保险试点；实施城镇居民基本医疗保险制度。4、完成区生殖妇幼保健服务中心扩建工程；创建1个示范社区卫生服务中心。5、完成新增就业岗位2600个；统筹城乡就业4550人；完成农村劳动力非农技能培训2000人，转移农村富余劳动力1200人。6、完成新寨至靛山、凉水至大山脚、蒙台至黄官共15公里的农村公路建设改造；完成村寨串户路100公里；完成建设路延伸段、庆云巷、朝阳路、红云社区周边道路、鸡场街、粑粑坳街等6条民生路的建设改造整治。7、完成南湖新区七一路、南湖路、中环路、育才南路等四条道路的路灯、人行道、绿化、管网安装等市政配套工程。8、改造完善农村10000人饮水设施。9、白云公园免费开放；新建大人山生态公园；取消全区公厕收费，修建垃圾转运站带公厕4座。10、完成档案馆建设。
今年重点推动的十大项目是：1、云环路南湖新区段建设；2、麦肖公路白云段建设；3、南湖公园建设；4、贵州商业高等专科学校白云校区建设；5、贵州宝通工业物流园项目和贵州西南国际家居装饰博览城商贸物流园项目；6、厦门华远集团五星级贵阳和平里酒店项目；7、广东华泰汽车轮毂项目和贵州塑力电缆有限公司二期扩建项目；8、贵州省出版印刷基地建设项目；9、深圳劲拓钛合金材料项目；10、娃哈哈饮料有限公司三期扩建项目。
做好今年的各项工作，必须注意把握好以下三个方面：
——更加注重抢时间赶进度。把争取时间放在首位，惜时如金、又好又快、超常规开展工作。把不愿意看到的坏事转变成好事，把不愿意经历的灾难转变成机遇，借机成事。要大力发扬情系人民、忠于职守,万众一心、共赴艰难,自强不息、敢于胜利的“08贵阳抗凝精神”，变压力为动力，千方百计、尽心竭力完成全年目标任务，推动白云经济社会发展再上新水平。
——更加注重生态文明建设和改善民生。把建设绿色白云示范区作为我区贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和市委八届四次全会精神的总抓手和切入点，强力推进城市现代化、工业新型化、城乡一体化，在打造全省最佳生活品质城区上迈出坚实步伐。坚持民生是最大的公务，把解决民生问题放在建设生态文明城区的突出位置，把老百姓的所急所盼作为政府的所干所办，把老百姓的感受作为检验政府解决民生问题的重要标准，努力提高城乡居民的满意度和幸福感。
——更加注重发展方式转变和改革开放。抓住白云列入全省可持续发展试验区的机遇，在调整结构中转变经济发展方式，努力促进服务业优化升级和提高比重，扎实抓好自主创新和节能减排工作。把解放思想、改革创新、开拓进取贯穿于推动白云发展的全过程，敢于克难攻坚，大胆破除制约发展的机制体制障碍。
三、2008年要重点抓好的工作
（一）以“抓重建、保民生”为抓手，抢时间抓好灾后重建工作
把灾后重建作为政府工作的重中之重，坚持小季损失大季补、农业损失非农补、灾害损失灾后补，用发展的成果弥补灾害损失，把灾后重建工作抓紧抓实抓好，将灾害损失降低到最小程度。妥善安排好受灾群众生活，落实各项救灾救济措施，确保受灾群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有棉被盖、有病能及时治疗。以农村饮水设施为重点，用最快的速度修复农村基础设施，恢复群众正常的生产生活秩序。采取防渗漏处理、原地重建、异地集中建设等多种形式抓好受损农户的恢复重建。积极帮助企业协调煤电油运生产要素，支持企业扩能增效，开足马力满负荷生产。重点帮助中铝贵州企业恢复生产，将工业和财政税收损失减少到最低程度。加快以房地产为重点，以物流、商贸、旅游、动漫等产业为支撑的第三产业发展，使消费在拉动经济增长方面发挥更大的作用。及时调整农业种养殖计划，加快劳动力培训转移，努力将灾害造成的损失补回来，做到农业不减效、农民不减收。管好用好救灾资金和物资，有效防止和严厉打击灾后重建工作中的各种腐败和不法行为。认真做好灾后反思工作，总结经验教训，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，完善防灾减灾体系，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。
（二）切实转变发展方式，加快具有白云特色的生态产业体系建设
大力发展生态工业。抓住省科技厅把我区列入可持续发展试验区的机遇，用循环经济⑹的模式提升、改造资源性产业，遵循生态规律发展生态工业，推进铝及铝加工循环经济生态工业园区建设，实现资源的高效利用、企业的共生聚集和节能减排，加快全省新型工业化基地建设步伐。全力支持中铝贵州分公司40万吨氧化铝项目早日开工、120万吨氧化铝扩建项目尽快完工，促进贵州铝厂10万吨铝合金棒项目尽快建成投产达产、合金锭及合金线杆两个铝深加工项目扩大规模。力争南京金城集团汽油机项目、广东华泰汽车轮毂等项目早日入驻。力争在纳米改性聚合材料的扩能增产、新型节能材料、生物能源材料及太阳能多晶硅产业化上有新的突破。积极推动麦架—沙文—扎佐高新技术产业经济带建设进程，加快发展电子信息、新材料、环保等产业集群，努力使高新技术产业经济带成为我区加快发展、实现第二次创业的重要载体。优化科技资源配置，将应用技术和研究开发资金重点倾斜技术先进、产业化前景好、能形成自主知识产权的创新型企业。充分发挥省材料技术创新基地、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心、贵阳市硅材料工程中心的孵化辐射作用，推进“PVC树脂的高性能化、环境友好化专用料关键技术研究”、“高性能铝合金及其制造工艺研发”、“高速重载列车关键材料及制品研发”等国家科技支撑计划⑺项目的实施，促进研发成果与各类资本融合，就地转化为现实生产力。继续抓好贵阳数字内容产业园建设，完成动漫研发公共服务平台建设，力争入驻产业园的企业和工作室达到20家。
大力发展第三产业。紧紧抓住新型工业化、城市现代化和城乡一体化进程不断加快的机遇，完成我区服务业发展编制,加大传统服务业的层次提升。大力发展房地产业，使之成为改善居民居住条件的重要抓手、第三产业发展的重要增长极、财政税收新的增长点。着力完善商业网点布局，推动传统商贸业改造提升，加快商业名店、专业卖场、大型超市的引进，完成大山洞市场4A级标准升级改造，提升大山洞、艳山红、贵州师大白云校区、长山路、金大路、南湖夜郎文化古城等特色商业街区的综合服务功能；全力推动贵州商业高等专科学校白云校区建设、支持贵州师大白云校区扩建；继续做好都溪林场、UFO“空中怪车”科普教育基地、大林生态旅游区、天鹅湖公园等旅游项目的推介、招商工作，完成1个乡村旅游发展规划。加快现代服务业的发展壮大，依托工业园区和驻区企业，大力发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，实现服务业和制造业的互动发展。加快推进贵州宝通工业物流园、西南国际家居装饰博览城商贸物流园、上海大润发连锁超市、国际汽车产业物流园等项目建设，着力引进和培育一批交易规模大、辐射能力强、管理运行规范的大型主题市场；继续推动会展经济健康有序发展，全力协助和配合办好全省首届农民运动会、2008亚洲青年动漫大赛暨中国（贵阳）卡通艺术节、贵州铝厂建厂50周年大庆等会展活动。
大力发展生态农业。把生态农业作为农业产业结构调整的发展方向，积极探索、发展和壮大农业资源循环型企业、城市生态农业园区、特色农业经营和资源能源综合利用等四种城市循环农业模式。完成新寨、马墓、斑竹、蓬莱、落刀、小山6个无公害蔬菜基地建设，集中建设一批生态农业示范区。加快推进晚番茄、香葱、花卉苗木、果树等四条生态农业产业带建设：新增晚番茄种植面积2000亩，形成10000亩规模；新增香葱种植面积2000亩，形成10000亩规模；新增花卉苗木种植面积500亩，形成11000亩规模；新增果树4500亩，形成19000亩规模。加快高坡花卉园区、扁山现代蔬菜科技园区、上水蔬菜科技园区三个生态农业园区建设。加快都拉蛋鸡、沙文麦架肉鸡、牛场麦架养猪三个生态养殖片区建设。形成“四三三”的生态农业产业发展布局。
（三）按照生态文明理念，高标准规划、精品化建设、精细化管理好城市
在城市规划、建设、管理的各个方面融入生态文明元素，把以建设为主逐步向建设与管理并重转变，努力打造全省最佳生活品质城区。
在高标准规划上下功夫。围绕金阳新区发展、环城高速公路建设、高新技术产业经济带建设、麦肖公路建设四大有利因素，进一步做好城市总体规划修编工作，把生态文明的理念贯穿到城乡总体规划、分区规划、控制性详规，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等城市设计中，使白云城市功能更加完善，城市发展更加符合省会城市中心城区的要求。进一步加快对各乡镇规划的编制及修编，结合金阳新区和南湖新区的规划布局，加快艳山红集镇大市场、大物流的规划建设进程；结合白云北路改造和麦肖公路白云段建设，加速麦架集镇向城市中心区融合；发挥毗邻厂区、贵广高速新客站的优势，将都拉集镇建成特色卫星城镇⑻；抢抓高新技术产业经济带建设新机遇，加快沙文集镇建设步伐；继续按照争创全国优美乡镇的目标，着力打造牛场生态集镇。
在精品化建设上下功夫。在城市建设上，每一个项目、每一个楼盘开发、每一个功能设施建设都必须体现精品化的理念，建成精品。加快南湖新区全面开发，启动云环路南湖新区段建设，完成4号路、5号路建设，完成七一路、南湖路、中环路、育才南路等四条道路的路灯、人行道、绿化、管网安装等市政配套工程，确保建成区档案馆，做好南湖新区教育布局规划，加快新区学校建设，进一步完善新区文化、体育、商贸、市政等配套设施。加快推进丽水铭城、中天·托斯卡纳、南窗·雅舍、米兰春天、恒大绿洲等一批精品楼盘建设，完成天林花园二期、岭秀阳光等楼盘建设。加大旧城改造力度，继续完善城区路网建设，完成一批城市主干道和次干道的改造工程，重点抓好建设路等一批“民生路”的改造、延伸工程，完成同心路电缆入地建设。完成温州商城建设，加快推进帝璟佳苑、金壁香山、心美广场等项目。积极探索创新“城中村”改造模式，强力推进白云村、大山洞村两个“城中村”改造项目。
在精细化管理上下功夫。在目标上，力争在1年内达到贵阳市老城区的城市管理水平，3年内达到先进地区的城市管理水平，实现城市管理精细化。在工作思路上，强力推进洁化、绿化、亮化、美化、规范化“五化”建设，使城区更净、更绿、更亮、更美、管理更规范。在工作举措上，以“四城同创”、“整脏治乱”为载体，以规范管理、注重细节为着力点，以落实责任制、建立长效机制为手段，推动城市管理上新台阶。
（四）以实施“六大”工程为载体，加快推进绿色白云示范区建设
强力推进蓝天工程。围绕降低二氧化硫、工业烟尘、工业粉尘排放，加大对重点区域和重点企业的综合治理，促进工业污染源稳定达标排放，力争实现全区大气质量达到国家二级标准。完成凯诺斯、山力钎钢等重点排污企业在线监测系统建设。大力推进循环经济，在铝及铝加工等领域构建循环经济产业链，实现工业烟尘总量进一步下降。完成5个循环经济试点项目。
强力推进碧水工程。加快推动城区污水收集系统建设，白云6万吨污水处理厂投入使用，综合运用法律的、经济的、行政的手段，切实保护好全区水源，特别是备用饮用水源，积极推动麦架河综合治理，认真开展农业污染源普查工作。
强力推进绿地工程。加大全区森林资源的管护力度，加快城区山头绿化，抓好城乡结合部绿化，推进全区荒山荒坡绿化，依法打击非法毁林开矿、开山采石、取土等破坏城乡景观的行为。高水平启动城市立体绿化建设，提高城市绿化品位。全年新增绿地面积10万平方米，确保城市绿化覆盖率达36％以上，建成区绿地率达34％以上，人均公共绿地面积达11平方米。加强白云公园设施管理，加快推进南湖公园、大人山公园的基础设施建设及环境绿化，积极组织实施贵遵路绿色走廊景观建设。
强力推进宁静工程。加大城区噪音监测，对城区紧邻学校、医院、机关、居民区的道路实行噪音监管，禁止机动车辆乱鸣号。加强对施工工地、娱乐场所、商业卖场和城区铁路等噪音污染源的治理，最大限度减少噪音污染。
强力推进整脏治乱工程。采取有效措施，建立健全反应快速、措施有力、长久有效的整脏治乱机制。继续加大对占道经营、野广告、夜市摊点、建筑工地、交通秩序的整治力度，坚决打击和取缔二轮、三轮摩托车非法营运，创建白云路、云峰大道、同心路三条严管示范街。城市生活垃圾实现100％无害化处理，深入开展以“五脏五乱”⑼和贵遵高速公路沿线为重点的“整脏治乱”工作，完成粑粑坳、沙文集镇、鸡场街的环境综合整治。加大拆违力度，拆除违章建筑5万平方米。做好村级建房的规划，用法律、经济、行政等手段规范农民建房，从源头上遏制违章建筑的出现，保证城乡规划建设有序进行。
强力推进城乡示范创建工程。坚持绿色白云示范区建设从娃娃抓起，从每一个居民抓起，强化生态文明意识，提升群众生态道德素质。在学校开展生态校园建设活动；在城区开展绿色创建活动，建设一批绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色院落；在农村开展乡村整洁示范创建、优美乡村示范创建和城乡一体化示范创建，使建设绿色白云示范区成为全区上下的自觉行动。大力倡导节约、环保的生态消费模式，开展节约能源、保护环境为主题的系列活动，使建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每一个居民的行动上，形成“绿色、自然、和谐、健康”的消费环境，
（五）着力实施民生“六有”行动计划，使城乡全体居民共建共享生态文明建设成果
一是在努力使群众“学有所教”上加大工作力度。全力办好人民满意的教育，确保“两基”迎“国检”顺利达标。继续推行“三免两补”政策，在免除全区义务教育阶段学生书费、学费、杂费的基础上再免收作业本费。加快普及高中阶段教育，提高普通高中教育教学质量，办好职业教育、学前教育、特殊教育。整合教育资源，完善教育布局规划。加快中小学标准化学校建设，启动特教学校新校区建设，加快麦架教育园区、牛场民族教育园区建设，完成50所学校的“美化”工程。二是在努力使群众“劳有所得”上加大工作力度。健全就业服务体系，重点解决“零就业家庭”、残疾人、大龄群体、低保家庭、下岗职工等弱势群体就业难问题。规范和协调劳资关系，依法维护劳动者权益，努力使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。建设4个充分就业社区，新增就业岗位2600个，统筹城乡就业4550人，城镇登记失业率控制在4％以内。三是在努力使群众“病有所医”上加大工作力度。进一步提高全区医疗服务水平和质量，继续推行新型农村合作医疗制度，确保全区农业人口参合率达95％以上，全面实施城市居民基本医疗保险，推行城乡医疗救助，努力解决城乡居民因病致贫、因病返贫问题。加强农村医疗服务体系建设，完成沙文卫生院改扩建工程，大力发展城市社区卫生服务，创建1个社区卫生服务示范中心。加大药品监管力度，继续深入开展食品放心工程，保障食品药品安全。完善重大疾病防控预案，提高突发公共卫生事件应急处置能力。四是在努力使群众“老有所养”上加大工作力度。探索建立覆盖全区群众的养老保险机制和老有所养的社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，扩面1400人。区聘干部全部纳入养老及失业保险；扩大失地农民养老保险覆盖面，启动新型农村养老保险。继续推进社会化养老工程，新增一所养老服务机构，养老服务机构床位在原有基础上增加10％。五是在努力使群众“住有所居”上加大工作力度。建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城乡低收入群体住房困难的政策体系，将人均住房面积低于10平方米的城镇低保家庭纳入廉租住房保障范围。在龚家寨、艳山红片区各建设100套廉租房，完成农村危房改造350户。六是在努力使群众“居有所安”上加大工作力度。深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，坚决打击各类刑事违法犯罪活动和各种邪教组织，深入开展禁毒工作，加大对校园周边环境的整治力度，完成10个派出所和重点区域的摄像头安装工作，安装110群众报警定位标志0.6万个，确保发案率降低，破案率提高，群众满意率和安全感提高。进一步加大对非法传销活动的打击力度。进一步做好人民调解、刑释解教人员安置帮教等工作，把信访工作的立足点放在为群众解决实际问题上，严格落实跟踪督查、反馈上报责任制和责任追究制。积极疏导化解人民内部矛盾，妥善预防和处置群体性事件。制定和完善各类专项应急预案，健全应急救援和指挥机制，增强对各类突发事件的预警预测和应急处置能力，建成1个应急管理试点村（居）。
（六）努力增加农民收入，扎实推进城乡一体化建设
多渠道增加农民收入。贯彻落实中央、省、市农民补贴政策，扎实做好农民补贴网建设和管理，保障农民政策性收入。积极发挥海宇、东森等农业龙头企业和农村专业合作经济组织、农产品经纪人队伍的作用，推动生态农业产业健康发展，促进生态农产品市场流通，增加农民生产性收入。抓住我区城市化、工业化进程不断加快的有利时机，积极扶持和鼓励农民自主创业、转移就业，大力发展房东经济和庭院经济，增加农民经营性、工资性和财产性收入。
加强农村基础设施建设。完成串户路建设100公里，完成凉水至大山脚、新寨至靛山、蒙台至黄官15公里农村公路建设，对接做好牛尖线、沙云线两条农村公路中修工程。完善牛场黄官、落刀中低产田改造项目，完成麦架摆茅、牛场瓦窑两个基本农田基础设施建设项目，完成土地治理4700亩、土地开发900亩。启动“村村通”光纤宽带工程，实施农村信息化建设“1311”工程⑽，新建8个农村信息超市。推进“万村千乡市场工程”建设，完成5个农家店改造。深入实施“一气五清八改”⑾工程，开展农村环境综合整治。加强沼气池“110”后续服务,提高农村清洁能源使用率。
提升农民素质。整合农村教育资源，切实加强农村基础教育和职业培训工作，提高农村人均受教育年限和劳动者技能素质，提升农村劳动力转移层次。围绕蔬菜、花卉产业发展需求，重点培育农业产业经纪人，通过农业产业经纪人把基地和市场连接起来，形成“用市场来推动基地建设，把基地产品推向市场”的良性互动局面。完成新一轮技术培训10000人次，“绿色证书”⑿培训700人、颁证500人，农村富余劳动力转移培训2000人、转移1200人。
（七）扎实推进改革开放，激发全社会创业动力
扎实推进重点领域改革。在国有企业改革上，积极引进各类战略投资者参与区属国有企业的改革改制。进一步做好氟化盐厂、金阳宾馆的改制工作，推进天源山庄、南湖商贸公司等区属企业改制，积极配合做好贵阳耐火材料厂、七冶的政策性破产重组工作。在投融资体制改革上，进一步规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资的监督和约束，积极推行“代建制”，提高政府投资效益。有效发挥白云发展投资有限公司融资的作用；整合国有资产，建立新的融资平台，推动城市建设的快速发展。积极引进民间资本和外资进入重大建设项目，使政府资金从一般性竞争领域退出来，增大财政资金空间，将更多的财力投入到社会管理和公共服务领域。在财税改革上，加强预算约束，强化财政管理，优化支出结构。大力抓好国库集中收付改革和“金财工程”⒀建设，稳步推进部门预算、政府采购、政府收支分类等财政改革，抓好非税收入管理改革工作。
进一步加大对内对外开放力度。坚持把改善投资环境作为吸引投资的关键，在依法打击挡工堵路、强买强卖上狠下功夫，在提高办事效率上狠下功夫，在维护良好的发展环境上狠下功夫，让投资者满意放心。大力实施以商引商、存量招商，围绕产业发展重点加强项目库建设，发挥好现有企业、行业协会、商会、中介组织等机构的作用，重点引进一批大公司和基地型项目。紧紧围绕“发展第三产业、铝及铝加工、新材料产业”三大重点，继续瞄准珠三角、长三角发达地区，逐步把招商引资触角延伸到港澳台地区、东南亚和东盟自由贸易区各国，瞄准上市公司、国有大中型企业、规模型民营企业，在招商引资工作上实现新突破。全年实现到位内资41亿元，引进外资1370万美元。
大力推进民营经济发展。建立非公有制经济服务中心，积极构建多方面、多层次的社会化服务体系，为中小企业提供创业扶持、融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓和人才培训的服务。扶持壮大一批规模型、科技型、外向型骨干民营企业，重点促进贵州塑力线缆有限公司二期建设、娃哈哈饮料有限公司三期建设等重大项目尽快实施。努力培育具有自主知识产权的市级、省级乃至国家级名牌产品，切实增强企业的核心竞争力，力争培育贵州省名牌产品3个，贵阳市名牌产品2个。
（八）加快推进社会公共服务体系建设，构建生态文明城市的社会平台
推动文化大发展大繁荣。积极推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，不断丰富群众精神文化生活。围绕会展文化、数字内容产业基地等建设，积极探索数字影视、演艺、文化传媒、广告等文化产业发展的新路子，建立健全市场文化体系，鼓励和支持社会资本投资文化产业,形成多种经济成份、多层次、多体制办文化的格局。完成省级“农民文化家园”⒁示范点建设，完成31个“农家书屋”⒂示范点建设，实施农村电影“2131”工程⒃，加快推进有线电视网络整合及“有线电视数字化”建设，确保龚家寨、都拉营片区居民能及时收看白云电视台新闻，实现白云电视台新闻覆盖全区，加快现代化数字影院⒄、图书城等文化休闲场所建设。大力发展体育事业，加快体育场所建设，不断完善全民健身体系。提高社会文明程度,弘扬新时期白云精神,广泛实施公民道德建设工程。
全力抓好安全生产工作。围绕全市特等奖第一名的目标，把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，牢固树立安全发展理念，狠抓“隐患治理年”各项工作的落实，深入开展以道路交通、各类矿山、建筑工地、社会消防、危险化学品等为重点的隐患排查及专项整治工作，切实落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。
推动社会各项事业协调发展。大力抓好人口和计划生育工作，确保符合政策生育率达98.5％以上，人口出生率控制在12.97‰以内，人口自然增长率控制在6.29‰以内，人口出生性别比趋于正常。完成区生殖妇幼保健服务中心业务楼改扩建工程，争创国家计划生育优质服务先进县（区），确保在全市2008年度目标考核中继续保持一等奖。全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，全面提高公众的科学文化素质。大力开发人力资源，进一步优化引才、留才、用才环境，努力造就高素质的人才队伍。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，保障少数民族合法权益。继续抓好民族文化进社区、进校园活动，办好民族传统节庆活动。加强国防建设，启动国动委训练基地建设项目。继续深入开展“双拥”工作，使国防后备力量建设与经济社会协调发展。继续做好外事、侨务、统计、档案、保密和关心下一代等工作。
（九）紧紧围绕提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要紧紧围绕提高政府执行力和公信力，强化服务意识，加强政府自身建设，积极、全面、正确地履行各项职能，推动经济社会发展。
切实提高服务能力。坚持全心全意为人民服务的宗旨，大力建设服务型政府。加快电子政务建设，办好政府门户网站，完善行政审批流程，全面推进政务公开。强化政府及其部门的工作责任，加强部门配合，确保政令畅通。认真执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，减少办事层次和环节，优化工作流程，加快工作节奏。在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
切实提高依法行政能力。全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受政协的民主监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深入推进依法行政，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。继续深入开展打击和整治非法买卖土地和违法违章建筑行为，坚决遏制乱搭乱建行为。切实推进政务公开，主动接受社会公众监督，打造阳光政务。强化责任意识、责任考核、责任追究，把解决实际问题的能力作为衡量执行力高低的重要标准，大力营造真抓实干、敢于负责的氛围，杜绝乱作为、不作为。
切实提高廉政自律能力。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决取消不合理、不必要的行政开支，努力降低行政成本。切实克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件。加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严肃查处腐败行为。严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度，深化源头治腐。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻实施《公务员法》，全面推进公务员队伍建设。
各位代表，目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共白云区委的领导下，在区人大常委会和区政协的监督支持下，大力发扬伟大的“08贵阳抗凝精神”，以更加奋发有为的精神状态，更加务实创新的工作作风，努力推进经济社会更好更快发展，全力打造全省最佳生活品质城区，为建设生态良好、生产发展、生活富裕、社会和谐文明的绿色白云示范区而努力奋斗！

名词解释

1、数字内容：是指将图像、文字、影像、语音等内容，运用数字化高新技术手段和信息技术进行整合运用的产品或服务，它涉及移动内容、互联网服务、游戏、动画、影音、数字出版和数字化教育培训等多个领域。
2、四城同创：2008年达到全国文明城市、国家卫生城市、国家园林绿化城市标准，2010年达到国家环保模范城市标准。
3、“两基”迎“国检”：“两基”是指基本扫除青壮年文盲，基本普及九年制义务教育；迎“国检”是指迎接2008年10月国家对贵州省“两基”工作进行的督导检查。
4、双高普九：高水平、高质量普及九年制义务教育。
5、三免两补：三免，免学费、杂费、书费；两补，补助寄宿生生活费、补助中午在校就餐学生餐费。
6、循环经济：是一种按照自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。发展循环经济，就是要以循环经济的理念作为指导思想，把清洁生产、生态工业、生态农业等措施整合起来，形成一套子系统的战略，以此来调整城市空间结构布局和优化经济结构。
7、国家科技支撑计划：是指面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题的国家科技计划。支撑计划主要落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调发展提供支撑。
8、卫星城镇：在大城市市区外围兴建的、与市区既有一定距离又相互间密切联系的城市。卫星城镇是城市发展过程中的一种城市类型。兴建卫星城镇的目的在于防止大城市市区人口规模的过度膨胀，旨在吸收大城市市区人口前往居住，并吸引从外地准备进入大城市市区的人口。
9、五脏五乱：公共厕所、小区院落、占道经营、城郊结合部、集贸市场等脏乱。
10、“1311”工程：贵阳市将实施的农村信息化建设工程，即：搭建一个农村综合信息服务平台，整合远教网、农经网、计生网三个网络，建设1万个LED屏、等离子大屏幕、PC终端、语音终端等信息终端，惠及10万农户。
11、一气五清八改：一气，沼气池建设；五清，清垃圾、清污水、清路障、清杂物乱堆乱放、清禽畜散养；八改，改房、改路、改给排水、改厨、改厕、改圈、改灶、改庭院。
12、绿色证书：“绿色证书”是农民技术资格证书的习惯说法，所谓农民技术资格证书，就是农民达到从事某项工作岗位规范要求具备的基本知识和技能后，经当地政府认可的从业资格凭证。对象是农民，有岗位规范的要求或技术资格标准，取得证书需要参加学习和培训，经考试、考核合格，由地方政府或授权机关认可并发给证书。
13、金财工程：即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。政府财政管理信息系统覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，全面支撑部门预算管理、国库单一帐户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化等方面的应用需求。
14、“农民文化家园”：“农民文化家园”是村级组织活动室、村图书室、广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、电影“2131工程”、远程教育接收点、农家书屋建设等组成的农民多种文化资源和设施的总集合。“十一五”期间，我省将在一千个村开展“农民文化家园”建设。
15、农家书屋:是为了解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，由政府统一规划、组织实施，采取政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施的方针，多渠道吸收资金投资建设的公益性文化设施，已纳入《国家“十一五”时期文化发展规划刚要》，目标是“十一五”期间在全国建20万家，到2015年基本覆盖全国的行政村。
16、农村电影“2131”工程：二十一世纪一村一月一场电影工程。
17、数字影院：数字影院使用的是数字放映机，数字放映机具有两种放映方式，一种是硬盘放映，就是先将影片存入放映机后播放；一种是网络放映，就是直接通过网络进行电影的在线播放，借助光缆与卫星进行真正意义上的全球同步放映。