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索 引 号: GZ000001/2018-01836
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名  称: 白府发〔2018〕16号 区人民政府关于印发《白云区2018年依法行政工作要点》的通知
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白府发〔2018〕16号 区人民政府关于印发《白云区2018年依法行政工作要点》的通知

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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,区政府各工作部门,各直属机构,区管企业:

《白云区2018年依法行政工作要点》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。



 2018523

(此件公开发布)


白云区2018年依法行政工作要点


为推动我区法治政府建设再上新台阶,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020)(黔党发〔201715)、《贵阳市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(筑党发〔201720号)和《白云区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,围绕区委、区政府中心工作,紧紧围绕共商共建共治共享生态文明示范区,制定白云区2018年依法行政工作要点。

一、指导思想和目标

全面贯彻落实中共十九大及十九届二、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神,认真学习贯彻省委第十二届一次全会、市委十届二次全会和区委九届三次全会精神,继续围绕供给侧结构性改革守底线、走新路、奔小康的发展思路,以共商共建共治共享生态文明示范区为目标,扎实推进《白云区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》各项工作,提高政府依法行政水平,为百姓富生态美新白云创造良好的法治环境。

二、深入推进依法行政工作

(一)继续深化《纲要》的贯彻落实。按照《白云区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(以下简称《区实施方案》),统筹协调各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门按照《区实施方案》,制定好依法行政工作目标和措施,结合实际主动研究和把握依法行政在共商共建共治共享生态文明示范区中的新问题、新矛盾,认真履行职责,查找推进法治政府建设中存在的短板问题,研究切实有效的解决措施,全面推进依法行政工作。

(二)加强依法行政决策。继续落实《白云区人民政府重大行政决策程序暂行规定》(白府发〔201623号)。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门要建立和完善并严格执行重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定必经程序。完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等,严格追究责任,研究探索建立《重大行政决策责任制暂行办法》。

(三)推进行政审批制度改革。继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善权力清单责任清单,并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整,实行动态管理。完成并公布依法承担行政职能区属部门和单位以及乡镇政府权力清单责任清单。继续抓好国家、省、市、区取消、下放行政审批事项的相关工作,上级决定取消的,坚决执行到位;对上级下放的审批事项,加强承接、落实工作的督导检查,确保接得住、管得好。对保留的行政审批事项,实施目录化、编码化管理,完善一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等方式,进一步清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并公布。

(四)落实行政执法责任制。在清理和明确行政职权的基础上,严格行政执法责任主体,全面落实行政执法责任制,并依法向社会公示,健全行政执法评议考核机制,建立更加科学完善的的考核指标,强化考核结果的运用。探索推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。对行政行为不规范,显失公平以及错案的行政执法案件,提请监察部门或有权处理机关追究行政执法责任。

(五)强化行政处罚自由裁量基准制度。落实行政处罚自由裁量权基准制度,严格行政处罚依据,明确自由裁量基准,规范行政处罚行为,杜绝自由裁量权寻租现象。在每件行政处罚案卷中,均要体现自由裁量基准制度的运用,坚决纠正随意自由裁量的问题,充分体现公平、公正,切实维护人民群众的合法权益和公共利益。

(六)继续推动商事制度改革。推进注册便利性改革,探索电子登记认真模式。完善跨部门网上并联审批制度,全面实现一照一证,压缩审批时限,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,全面落实企业住所新政,实现一址多照一照多址,降低企业准入门槛。

(七)提升行政执法规范。坚持公正、公开、文明执法,减少执法冲突。督促建立执法全过程记录制度,不断完善和细化行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行重大行政执法决定法制审查制度,行政机关作出的重大行政执法决定应当经本单位法律顾问先行审查并经集体讨论后,送区政府法制办审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。继续开展行政执法和刑事司法相衔接工作,完善案件移送标准和程序。全面推行行政执法公示制度,行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项,保证相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。加强行政执法信息化建设,完善行政执法信息共享机制,加强部门间的执法协调与配合。

(八)强化行政执法监督实效。完善行政机关内部层级监督和专门监督,加强上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。严格执行《贵州省行政执法监督规定》,改进依法行政监督检查方式,注重日常工作监督检查和开展专项监督检查相结合,将管理相对人的意见纳入评定执法效果的内容。加强行政执法案卷规范化建设,组织开展行政执法案卷评查活动,重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。

(九)深入推进法律顾问制度。加强区政府法律顾问团的建设和管理,推进工作流程化、规范性和常态化。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门全面推行法律顾问制度,每年必须将聘请法律顾问的合同报区政府法制办备案,同时抓好村(居)法律顾问制度建设,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中发挥更加积极的作用。加强对各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门法律顾问的指导和管理。

(十)严格依法行政检查考核工作。根据《白云区人民政府依法行政考核办法(试行)》(白府发〔201527号)和年度考核指标,加大日常考核力度,每半年集中考核一次。使考核工作客观真实地反映实际,真正发挥考核对工作的促进作用。

(十一)履行依法行政报告制度。年末,区政府将向市政府报告一年依法行政工作情况。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门要向区政府报告本单位依法行政工作情况,报告将通过政府门户网站等向社会公开。

(十二)推进行政执法体制改革。大力推进行政审批制度改革。推行行政审批两集中两到位改革,将具有行政许可和非行政许可审批事项集中到政务中心窗口办理;探索在乡镇推行政府授权执法、部门委托执法和一站式便民服务路径,不断总结牛场乡权力下放试点工作。在食品药品、公共卫生、安全生产、资源环境、集镇管理、农林水利、交通运输等领域内按照省、市的统一部署推行综合执法。

三、严格规范性文件管理工作

(一)提高规范性文件制定质量。严格依据上位法,加强对拟出台的规范性文件的前置审查,坚持起草和审核阶段的调研论证工作,扩大征求意见面,不断提高制定的科学化和民主化,保证规章和规范性文件的合法性、科学性。坚持涉权涉法文件逢文必审程序,严格实行规范性文件合法性审查和集体讨论发布制度,继续推行和完善规范性文件网上公开征求意见制度。

(二)督促落实规范性文件三统一制度。加强对区政府和区属部门有关文件的清理审查。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。加强对报备规范性文件工作的指导,做到有件必备、有备必审、有错必纠。重点加强对各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门规范性文件的备案审查工作。

(三)做好规范性文件的解释、清理工作。按照权限和程序,认真解释有关规范性文件适用方面的问题,指导文件执行部门全面释明制定规范性文件的上位法依据。根据政府职能转变、简政放权和清理行政审批项目的情况,对规范性文件实行动态管理,及时组织开展规范性文件清理工作,从源头上保证行政行为合法有效。

(四)加强政务信息公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,深化政务公开领域和范围,重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、推进依法行政等领域的政府信息公开。根据《贵阳市政府信息公开规定》,加强政府门户网站管理,创新政务公开方式,依托大数据、云计算和互联网现代技术平台,大力推进政务公开信息化建设,依照政府信息公开法定内容、程序和方式,及时、准确向社会公开政府信息。

四、推进行政复议、行政应诉和行政调解工作

(一)继续拓宽行政复议渠道。以依法化解矛盾纠纷、构建和谐白云为目标,坚持以人民为中心,开展形式多样的《行政复议法》和《行政复议法实施条例》宣传活动,引导行政管理相对人以理性合法方式表达利益诉求。探索建立行政复议与信访相互衔接机制,依法分流信访诉求,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。推行行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。畅通行政复议渠道,及时受理和审理行政复议案件,提高行政复议工作质量,把行政争议化解在初始阶段,防止行政争议扩大和激化,促进社会和谐。

(二)创新行政复议方式。创新行政复议审理方式,完善行政复议受理程序,提高行政复议案件审理透明度,加大案件调解与和解力度,把行政调解作为定纷止争,案结事了的重要手段,重大复杂案件进行实地调查并召开听证会和专家论证会,确保客观公正作出行政复议决定。

(三)强化行政机关负责人出庭应诉和应诉备案制度。结合《行政诉讼法》,落实《白云区行政机关负责人出庭应诉规定(暂行)》,推动全区各级行政机关负责人按规定出庭应诉,不断规范行政行为。

(四)完善行政调解制度建设,抓好个案的具体工作。规范行政调解工作的运行,有效整合调解资源,规范行政调解程序。针对土地、房屋征收、企业兼并重组、山林确权、公共安全事故以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的行政纠纷,积极进行调解,做到案结、事了、人和。

五、持续开展法制宣传培训,加强法制队伍建设

(一)加强法制培训。落实以行政机关领导干部为重点的学法和法制培训长效机制。按计划开展区政府领导集体学法活动。结合《贵州省行政执法证》申领工作和各执法部门工作,统一或分部门开展依法行政知识培训,依托网络开展行政机关工作人员无纸化学法用法活动和法律知识测试,不断增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,增强行政执法人员的业务素质。

(二)继续抓好法制宣传和信息调研工作。在《白云快讯》和安全政府网站开设法治政府栏目,加大对建设法治政府、依法行政工作的宣传力度,利用区政府网站等,及时对外公开区政府出台的规范性文件以及法制工作开展情况,营造良好的依法行政社会氛围。

(三)深入推进行政执法队伍建设。完善执法人员台账,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对执法证件管理,严禁无证执法。继续做好《贵州省行政执法证》申领工作,对行政执法人员申领行政执法证资格进行严格审查,并开展依法行政知识培训考试,考试合格者发给行政执法证,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动,不断提高行政执法人员的执法能力和水平。全体执法人员要自觉遵守《贵州省行政执法人员基本行为规范》,全面推行持证上岗、文明执法、公正执法,不断提高行政执法人员的整体素质。


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