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《白云区2018年依法行政工作要点》解读

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一、出台背景

为推动我区法治政府建设再上新台阶,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020)(黔党发〔201715)、《贵阳市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(筑党发〔201720号)和《白云区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,围绕区委、区政府中心工作,紧紧围绕共商共建共治共享生态文明示范区,制定白云区2018年依法行政工作要点。

二、指导思想和目标

全面贯彻落实中共十九大及十九届二、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神,认真学习贯彻省委第十二届一次全会、市委十届二次全会和区委九届三次全会精神,继续围绕供给侧结构性改革守底线、走新路、奔小康的发展思路,以共商共建共治共享生态文明示范区为目标,扎实推进《白云区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》各项工作,提高政府依法行政水平,为百姓富生态美新白云创造良好的法治环境。

三、主要内容

(一)继续深化《纲要》的贯彻落实。按照《白云区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(以下简称《区实施方案》),统筹协调各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门按照《区实施方案》,制定好依法行政工作目标和措施,结合实际主动研究和把握依法行政在共商共建共治共享生态文明示范区中的新问题、新矛盾,认真履行职责,查找推进法治政府建设中存在的短板问题,研究切实有效的解决措施,全面推进依法行政工作。

(二)加强依法行政决策。继续落实《白云区人民政府重大行政决策程序暂行规定》(白府发〔201623号)。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门要建立和完善并严格执行重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定必经程序。完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等,严格追究责任,研究探索建立《重大行政决策责任制暂行办法》。

(三)推进行政审批制度改革。继续推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善权力清单责任清单,并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整,实行动态管理。完成并公布依法承担行政职能区属部门和单位以及乡镇政府权力清单责任清单。继续抓好国家、省、市、区取消、下放行政审批事项的相关工作,上级决定取消的,坚决执行到位;对上级下放的审批事项,加强承接、落实工作的督导检查,确保接得住、管得好。对保留的行政审批事项,实施目录化、编码化管理,完善一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等方式,进一步清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并公布。

(四)落实行政执法责任制。在清理和明确行政职权的基础上,严格行政执法责任主体,全面落实行政执法责任制,并依法向社会公示,健全行政执法评议考核机制,建立更加科学完善的的考核指标,强化考核结果的运用。探索推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。对行政行为不规范,显失公平以及错案的行政执法案件,提请监察部门或有权处理机关追究行政执法责任。

(五)强化行政处罚自由裁量基准制度。落实行政处罚自由裁量权基准制度,严格行政处罚依据,明确自由裁量基准,规范行政处罚行为,杜绝自由裁量权寻租现象。在每件行政处罚案卷中,均要体现自由裁量基准制度的运用,坚决纠正随意自由裁量的问题,充分体现公平、公正,切实维护人民群众的合法权益和公共利益。

(六)继续推动商事制度改革。推进注册便利性改革,探索电子登记认真模式。完善跨部门网上并联审批制度,全面实现一照一证,压缩审批时限,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,全面落实企业住所新政,实现一址多照一照多址,降低企业准入门槛。

(七)提升行政执法规范。坚持公正、公开、文明执法,减少执法冲突。督促建立执法全过程记录制度,不断完善和细化行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行重大行政执法决定法制审查制度,行政机关作出的重大行政执法决定应当经本单位法律顾问先行审查并经集体讨论后,送区政府法制办审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。继续开展行政执法和刑事司法相衔接工作,完善案件移送标准和程序。全面推行行政执法公示制度,行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项,保证相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。加强行政执法信息化建设,完善行政执法信息共享机制,加强部门间的执法协调与配合。

(八)强化行政执法监督实效。完善行政机关内部层级监督和专门监督,加强上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。严格执行《贵州省行政执法监督规定》,改进依法行政监督检查方式,注重日常工作监督检查和开展专项监督检查相结合,将管理相对人的意见纳入评定执法效果的内容。加强行政执法案卷规范化建设,组织开展行政执法案卷评查活动,重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。

(九)深入推进法律顾问制度。加强区政府法律顾问团的建设和管理,推进工作流程化、规范性和常态化。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门全面推行法律顾问制度,每年必须将聘请法律顾问的合同报区政府法制办备案,同时抓好村(居)法律顾问制度建设,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中发挥更加积极的作用。加强对各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门法律顾问的指导和管理。

(十)严格依法行政检查考核工作。根据《白云区人民政府依法行政考核办法(试行)》(白府发〔201527号)和年度考核指标,加大日常考核力度,每半年集中考核一次。使考核工作客观真实地反映实际,真正发挥考核对工作的促进作用。

(十一)履行依法行政报告制度。年末,区政府将向市政府报告一年依法行政工作情况。各乡镇、社区、政府组成部门及垂直部门要向区政府报告本单位依法行政工作情况,报告将通过政府门户网站等向社会公开。

(十二)推进行政执法体制改革。大力推进行政审批制度改革。推行行政审批两集中两到位改革,将具有行政许可和非行政许可审批事项集中到政务中心窗口办理;探索在乡镇推行政府授权执法、部门委托执法和一站式便民服务路径,不断总结牛场乡权力下放试点工作。在食品药品、公共卫生、安全生产、资源环境、集镇管理、农林水利、交通运输等领域内按照省、市的统一部署推行综合执法。


点击查看:区人民政府关于印发《白云区2018年依法行政工作要点》的通知



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