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《白云区2018年大气污染防治攻坚实施方案》解读

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一、文件出台的背景是什么?

为加快推进我区生态文明城市建设,进一步改善环境空气质量,细化落实“护蓝”行动要求,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《贵州省大气、水、土壤污染防治工作联席会议办公室关于印发<贵州省2018年大气污染防治攻坚实施方案>的通知》(黔环通〔2018〕119号)、《贵阳市改善环境空气质量攻坚工作领导小组办公室关于印发<贵阳市2018年大气污染防治攻坚实施方案>的通知》(筑大气办通〔2018〕29号)和区委、区政府对环境空气质量相关工作要求,结合我区实际,制定本方案。

二、文件提出的工作目标是什么?

紧紧围绕环境空气质量改善目标,解决影响环境空气质量改善的突出问题,通过“四攻坚、两管理”,力争实现全区环境空气质量达标。其中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、一氧化氮(CO)、臭氧(O3)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别控制在17微克/立方米、24微克 /立方米、55微克/立方米、1000微克/立方米、118微克/立方米和31微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达到95.0%以上。完成重点行业达标排放和年度大气主要污染物总量减排目标。

三、文件提出的主要任务是什么?

(一)城市扬尘污染防治攻坚

1.严格开展建筑工地扬尘污染防控。继续推进绿色文明工地要求管控,持续开展建筑工地防尘污染防治交叉检查和评比制度,有效利用建设工地远程监控系统开展大气污染防治监管工作。严格执行施工单位扬尘污染防治方案报备制度,严格执行将防治扬尘污染的费用(应包括工地内的防扬尘措施和工地进出口50米范围和所经过道路破坏维护和清洁保护等费用)列入工程造价制度,严格在施工合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。大力推进施工工地安装扬尘监测监控系统和自动喷淋设备,提升监管信息化管理水平,切实加强施工工地的扬尘管控。建设工程禁止现场搅拌混凝土,其他建设工程在施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装置。强化对建筑工地的大气污染防治现场监督执法,严格查处施工单位大气污染防治违法行为。全面清理城区内泥沙裸露地块,对三个月内暂时不能开工建设的泥沙裸露地块一律进行覆盖、绿化、硬化和美化,对既不开工建设、又不进行覆盖绿化、或者将建设用地挪作他途的要依法给予处罚。比照建筑工地扬尘污染防治要求加强拆除作业扬尘污染防治。(牵头单位:区住建局)

2.严格开展道路扬尘污染防治。强力推进渣土管理“数据铁笼”工作,完成全区渣土车卫星定位系统安装,规定运输车辆通行路线和时间段,利用渣土运输监控系统,对渣土运输车实施远程监控,加强运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料运输车辆执法监管,严查未采取密闭措施或者其他有效措施防止物料遗撒造成扬尘污染行为,严格依法追究运输企业业主及驾驶员的相关责任。加强“脏车”入城管控。(牵头单位:区城管局、区交运局、区住建局、市交管局白云分局)

3.加大城区道路清扫与保洁。城区和郊区加快推行道路机械化清扫作业方式,重点区域和城市建成区内主要道路基本实现机械化清扫作业。严格按照《贵阳市城市道路等级划分及清扫保洁要求和标准》和《贵阳市市容环卫作业规范》要求对道路进行清扫保洁、洒水降尘及冲洗作业。(牵头单位:区城管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

4.加大城郊道路扬尘污染管控。大力推进郊区道路“白改黑”工作,加大对城区周边破损路面的维护和养护,做到固边护坡、植被绿化。确保实现“积尘不过夜,车过不起尘”。(牵头单位:区交运局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

5.控制渣土消纳场扬尘污染。在用渣土消纳场采取防扬尘措施,最大限度防治扬尘污染。渣土消纳场封场以后要及时进行生态修复。非法设置的渣土消纳场要一律限期依法取缔,并依法追究相关责任人和监管人员的法律责任。(牵头单位:区城管局;配合单位:区生态局、区国土局)

6.推进砂石土矿山扬尘污染治理。加快推进砂石土矿山企业防扬尘设施建设和管理,砂石土矿山企业要硬化矿区内道路,建设除尘系统和喷淋系统,对破碎区实行密封并安装布袋收尘器和喷淋装置,输送廊道实行全密封,成品仓库实行全封闭并在破碎系统安装喷淋装置;加强矿山企业监管,依法取缔关停城区周边非法采矿、采石和采砂企业和个人,已经关停的砂石矿山尽快完成地质环境恢复治理。高速公路、铁路两侧可视范围城市周边矿山企业、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的扬尘污染防治措施,减少扬尘污染。对扬尘污染防治措施不到位、不完善的矿山企业限期整改,整改后仍达不到要求的要依法予以关闭。要明确矿山企业对其周边所经过道路的扬尘污染防治责任,对造成周边道路扬尘污染的要依法进行处理。(牵头单位:区国土局(非法取缔、地质环境恢复治理)、区生态局(扬尘防治及管控);责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

7.推进来料加工扬尘污染治理。依法取缔城区周边非法来料加工企业和个人经营行为,加强执法检查,杜绝已取缔关停非法企业经营死灰复燃,打击为逃避检查的夜间生产经营行为。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

8.加大工业物料堆场扬尘整治。排查摸清工业物料堆场底数,建立清单,按照“一场一策”要求制定防治规范化措施。工业企业物料堆场实行规范化管理,应当硬化施工现场主要通道和物料堆放场所,采取封闭式仓库、设置防风抑尘围挡和覆盖、喷淋抑尘等措施。对土石方、建筑垃圾采取覆盖或者固化措施,有效控制堆场扬尘污染。物料装卸要配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送,车辆转运必须全覆盖,厂区主要运输通道要硬化并定期冲洗。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

9.继续加大环境绿化提升工作。以绿化工作为抓手,加大城区绿化建设,增强城区的自净能力,从根源上预防大气污染。强化网格化管理,对缺株断行绿地植物及黄土裸露地块及时补植和植物覆盖,对被人为破坏严重的要采取保护措施降低破坏程度,对歪斜的树木要及时扶正、夯紧,加强肥水管理。强化植物冲洗降尘,防止绿化带内土壤因下雨及浇水冲刷到路面引起路面污染。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(二)餐饮油烟污染防治攻坚

1.露天餐饮油烟整治。提升2条规范夜市街经营管理标准,严格规范经营时间、经营场所及范围,对露天生产加工餐饮的门店全面推广使用无烟烧烤炉具或带油烟净化功能的烧烤炉具,确保餐饮经营油烟达标排放。对2条规范夜市街外非法占用公共场所露天经营餐饮、烧烤的摊点、餐饮门店外非法占用公共场所设置灶台(烧烤台)店外经营的行为依法进行整治,严格处罚。(牵头单位:区城管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

2.固定门店餐饮油烟整治城区内有油烟产生的餐饮服务经营场所,全部安装高效油烟净化装置对油烟进行治理,对安装不符合要求或达不到排放标准的,要限期整改。新、改、扩建有油烟产生的餐饮项目必须同步安装高效油烟净化装置。对产生油烟排放的固定餐饮门店开展专项执法检查,没有安装油烟净化的,督促其安装油烟净化设施;安装油烟净化设施的餐饮店,对其油烟净化设施安装、运行台账记录等情况进行全面检查,确保油烟排放满足《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)要求。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

3.无证照餐饮服务经营行为整治。重点对符合餐饮服务的基本特征、尚未取得食品经营许可证、工商执照的餐饮服务经营者进行整治,特别是对油烟净化排放条件不具备、存在食品安全隐患的、拒不整改或多次整改不到位的无证无照或有证无照餐饮服务经营者,坚决依法予以查处。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(三)工业污染防治攻坚

1.重点工业污染源全面达标治理。根据2017年重点行业污染源达标评估结果,对水泥、焦化等重点涉气行业不能稳定达标的企业实施治理整改。对工业大气污染源实行清单式管理模式,加强污染治理设施运行监管执法,确保重点行业企业稳定达标排放。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

2.推进挥发性有机物污染治理。制定并实施挥发性有机物污染治理具体实施方案,深入推进石化、印刷、汽车喷涂等行业重点行业、重点企业及化工园区的挥发性有机物污染防治。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

3.“散乱污”企业集中整治。通过污染源普查,集中排查梳理“散乱污”企业,对污染严重,无治理能力,治理难以达标的一律依法关闭取缔。对污染防治设施不完善的一律依法停产治理;对不符合产业布局的,一律依法责令停产、限期搬迁;对不符合产业政策的一律依法关闭取缔。结合城区规划调整,对现有工业企业进行摸底排查,制定方案加快实施企业项目退城进园集聚。(牵头单位:区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(四)机动车排气污染防治攻坚

1.加强机动车排放管理。成立机动车排气污染防治管理机构或明确专人负责机动车排气污染防治管理工作。根据相关法律法规,加强机动车排放检验机构的监管,建立排放检验数据台账及监管台账,以检促治积极推进机动车尾气污染整治。强化在用机动车排放监管,严禁排放不达标和冒黑烟车辆上路行驶。(牵头单位:区生态局,市交管局白云分局,区交运局)

2.开展非道路机械排放管理工作。对全区非道路移动机械的底数进行摸排,建立非道路移动机械台账,禁止使用排放黑烟等明显可见污染物的非道路移动机械。(牵头单位:区住建局,区交运局,区农水局,区生态局,市交管局白云分局)

3.推进柴油货车污染治理。对全区柴油货车底数进行摸排,建立有5辆以上柴油货车的运输企业和用车大户台账。加强柴油货车尾气排放检验。重点加强对公交出租、长途客运、货运柴油车等高排放车辆的监督抽测。(牵头单位:市交管局白云分局,区生态局,区交运局)

4.大力发展清洁交通。加大汽车新能源的推广使用力度,积极支持申请上级财政补贴。公交、城市出租、环卫等行业和政府机关要率先推广使用纯电动、插电式混合动力等新能源汽车。深入推进“绿色交通”,努力打造环保公交,逐步淘汰或清洁能源改造在用营运公交车,逐年新增清洁能源城区公共交通车辆,并逐步向中心区城区公共客运车辆推广。(牵头单位:区交运局、区发改局、区财政局)

(五)强化重污染燃料管理

1.严格开展高污染燃料禁燃区监管。按照《贵州省大气污染防治条例》的规定,完成高污染燃料禁燃区划定工作。严格按照市人民政府《市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》要求,加强对高污染燃料禁燃区和“禁煤区”的监管,彻底取缔高污染燃料禁燃区内民用原煤经营网点、“禁煤区”煤品经营网点和经营性燃煤炉灶,严查流动商贩在高污染燃料禁燃区内占道兜售和燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料(树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等)、燃料中污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气等高污染燃料,严查新建、扩建燃用高污染燃料的燃烧设施及各类违法使用高污染的行为。实施高污染燃料禁燃区内企业高污染燃料设施的搬迁或清洁能源改造,严格落实“禁煤区”低保户置换清洁能源补贴。(牵头单位:区市场监管局、区城管局、区经贸局、区生态局、区民政局、区财政局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

2.推动城市清洁能源使用。加快推进以电代煤、以气代煤,逐步提高城市清洁能源使用比重。加大工业燃煤锅炉煤改气力度,降低居民和餐饮业使用燃煤消耗。新增天然气优先保障居民生活或禁燃区内用于替代燃煤。合理开发利用风能、太阳能、生物质能,加快推动清洁能源替代利用。(牵头单位:区发改局、区住建局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

3.开展燃煤锅炉淘汰及改造后督察工作。对已淘汰的燃煤锅炉情况进行复查,严防死灰复燃;对改造的,加强监管,达不到相关要求的,要督促限期整改。淘汰(改造)全区每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉,工业园区及化工、制药等产业聚集区着力推动建设集中供热或热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉。启动35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。(牵头单位:区市场监管局、区经贸局、区生态局、区财政局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

4.加强秸秆和垃圾燃烧污染管控。

(1)狠抓露天焚烧秸秆整治工作。区农水局依法加大秸秆综合利用,采取积极有效方式引导农民综合利用秸秆,不能综合利用要集中收集堆放,统一处置,降低秸秆焚烧的可能。坚持疏堵结合、以疏为主的原则,建立秸秆禁烧网格化管控机制。加大宣传,张贴醒目引导标语,加强对露天焚烧秸秆行为的管控。重点在城区周边、高速公路、主要交通干线两侧,各乡(镇)、社区要增派人员、加大巡查频次,严防露天焚烧秸秆行为发生。(牵头单位:区农水局、区生态局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(2)狠抓露天焚烧垃圾整治工作。落实属地政府责任,强化城管部门和社区的网格化监管职责,重点在建成区和大气环境保护重点区域加大对露天焚烧垃圾行为监管和打击力度,加大对露天焚烧垃圾的处罚力度。要加强对环卫公司和环卫人员的宣传教育和责任落实。污染天气和凝冻天气条件下要全天候加强巡查监管力度,严防露天生火取暖行为发生。加强农村及周边垃圾无害化处理和综合利用,禁止露天焚烧生活垃圾。(牵头单位:区城管局、区农水局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(3)严格查处建筑工地内的露天焚烧行为。加大对建筑工地内的露天焚烧行为管控,将其纳入扬尘污染防治管理范畴进行一并管理和处罚。(牵头单位:区住建局;责任单位:各乡(镇)人民政府、社区服务中心)

(六)加强大气环境管理,提升应急管理水平

1.继续建立和完善空气质量预报机制。气象部门加强与环保部门的技术交流,深化沟通合作,构建跨部门会商、建立每日气象数据共享机制,完善空气质量24小时、48小时、72小时、168小时预报机制,根据环境空气质量预警预报开展空气质量趋势变化分析,提高污染天气预判和应对处置能力。(牵头单位:区气象局、区生态局)

2.严格按预案要求精准管控。推行大气污染防治“网格化”管理模式,紧盯城市扬尘污染、交通废气污染、工业废气污染、生活污染等四个重点领域,加强对大气污染源监控;做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对污染天气,建立健全和切实运行污染天气的监测、预报、预警、响应体系,确保污染天气应急管控方案有人、有据、有序、有效执行。根据贵阳市修订《贵阳市轻、中度污染天气应急管控方案》印发后,修订白云区轻、中度污染天气应急管控方案。(牵头单位:区生态局)

3.加强大气环境监测质量管理。根据《环境监测管理办法》、《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》(环办〔2014〕43号),建立完善环境空气自动监测质量管理体系,对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行规范管理和监督检查,保障监测数据客观、准确。(牵头单位:区生态局)

4.加大环保执法力度。切实加强环保大检查,开展经常性联合执法、随机性专项督查、应急性驻厂监察,联合生态、住建、城管、国土、市监、公安、司法等多部门持续开展环保专项行动,围绕大气污染突出环境问题,全面开展排查,实行从严处罚。对违法违规行为进行严肃处理,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。(牵头单位:区生态局、市公安局白云分局、区监察委)

5.环境信息公开。按照《环境信息公开办法》、《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《污染源环境监管信息公开目录》(第一批)、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)、《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法》(试行)等要求,运用各类载体公开环境信息。每月公布白云区在12个区(县、市)中的环境空气质量排名,公开新建项目环境影响评价相关信息,重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息,及时公开污染源监测信息。(牵头单位:区生态局)

四、文件提出的工作要求是什么?

(一)落实责任。各部门是实施本方案的责任主体,严按照定目标、定人员、定时限、定措施的“四定”原则和政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责的“五步工作法”,结合实际,认真制定具体实施方案,确保各项目标和任务顺利完成。各有关部门要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的原则,按照各自职责和工作分工,密切配合,协调联动,共同推进方案实施。

(二)强化监管。对未完成或不按要求治理大气污染的企业和超标排放不落实应急管控措施的企业,以及不落实应急管控要求的建筑工地业主,要坚决依法予以处罚。

(三)广泛宣传。加大宣传力度,动员广大居民积极参与,广泛开展“随手拍”和12319热线举报,引导全民参与环境空气质量保护工作。利用广播电视、报纸、网站、微博、微信等新闻媒体要广泛宣传大气污染防治法律法规,引导社会大众了解大气污染防治工作对环境空气保护的重要性,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小时做起。要充分发挥新闻媒体和广大群众的监督作用。

(四)严格考核。每月对各相关单位实施排名考核,并将考核结果同时纳入各成员单位年度生态文明示范城市建设目标责任书考核和环保目标责任一票否决考核。

(五)加强督察。比照中央和省级环保督察处理问责的要求,将各相关单位执行本方案工作情况纳入区级环保督察,对工作不力的采取通报、约谈和问责等措施,确保各项目标任务完成。


点击查看:《白云区2018年大气污染防治攻坚实施方案》(白府办发〔2018〕67号)

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