您好,欢迎进入白云区人民政府!

白云区低保专项治理实施方案

来源:      作者:      时间:      浏览次数:     字号:   视力保护色:    【打印本页】 【关闭窗口

为全面提升低保精准化动态化管理水平,进一步织密织牢保障困难群众基本生活安全网,有效助力脱贫攻坚,按照《民政部关于印发〈全国农村低保专项治理方案〉的通知》(民发〔2018〕50号)、省民政厅《贵州省农村低保专项治理实施方案》及《贵阳市低保专项治理实施方案》统一部署要求,结合我区实际,决定开展低保工作中的腐败和作风问题专项治理(以下简称低保专项治理),现制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、省委、市委关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署,结合落实全国、全省、全市扶贫领域作风问题专项治理的要求,按照全国、全省、全市农村低保专项治理电视电话会议的安排部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”,坚决查处低保工作中的腐败和作风问题,全面提升低保精细化动态化管理水平,切实发挥低保在打好精准脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、治理重点

(一)腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处低保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治乡(镇、社区)低保经办人员和村(居)委会干部在低保工作中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

(二)作风问题。坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

(三)机制问题。以主动发现机制不健全、群众申请低保便捷度不够、低保工作主动服务能力不足、“最后一公里”不够畅通为重点,纠正因机制原因造成的“错保”、“漏报”等不准、不全、不细问题。

三、工作安排

低保专项治理从2018年4月开始,至2020年底结束,为期三年。2018年的专项治理分三个阶段进行。

(一)动员部署和排查整改阶段(2018年6月)

1.动员部署。区、乡(镇、社区)两级都要召开动员部署会议,对低保专项治理进行全面安排部署,要制定专项治理方案,分阶段逐项列出任务清单,建立工作台账,明确责任人。

2.全面排查。全面排查是否存在“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”、“合户保”、“轮流保”、“抓阄保”、“死亡保”、“违规政策保”、“违规保人不保户”等问题,是否存在利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。对所有的乡(镇、社区)、村(居)、村(居)民小组进行全面排查,对所有低保对象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、未纳入农村低保的建档立卡贫困户进行全面排查,对低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、审核审批、资金发放等各个环节各个方面进行全面排查。区民政局确保对各乡(镇、社区)抽查全覆盖,对每个乡(镇、社区)1至2个村民组(居委会)所有排查对象、工作环节全覆盖;各乡(镇、社区)要压实包村干部(驻村干部)排查责任,对所辖村(居)所有排查对象、工作环节检查全覆盖。要拓宽排查渠道,创新排查方式,增强排查实效,采取机动式明查暗访、随机检查等方式开展排查;充分运用好群众信访投诉开展排查,要公布投诉举报电话、建立群众举报问题线索台账、畅通举报热线。

3.边查边改、立查立改。对所有原发现问题和排查新发现问题,要建立台账、逐条销号、限时整改。对国家、省、市脱贫攻坚考核反馈问题,务必于规定时限前整改到位;对全面排查中新发现的问题,要明确整改时限限期整改。

(二)集中治理和整改提高阶段(2018年7月至8月)

1.找准存在问题成因,厘清产生问题责任。对所有问题的整改都要见事见人。对所有列入整改台账的问题,要对照低保政策各项规定,对照入户核查、民主评议、张榜公示、区乡抽查等各环节的工作要求,查找出产生问题的原因,厘清责任单位、责任人和具体应承担的责任。要举一反三、由表及里,深入剖析典型案例,深入剖析问题较多的地方,查找出低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,查找出责任未压实、工作不到位、机制不健全的根源所在,为整改提高、建立长效机制奠定坚实基础。要正确把握政策界限、问题性质、责任主体,正确分辨腐败问题和作风问题,正确区分个别案例问题和面上存在问题、个别人员责任问题和单位群体责任问题、主观原因导致问题和客观原因导致问题。建立容错、纠错机制,区分违法违纪违规与改革创新中的失误等情形,处理好容错免责与专项治理之间的关系。

2.严肃追责问责,严厉惩治违纪违法问题。对低保工作中的违纪违法问题,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,依规依纪依法严肃查处。对所有列入整改台账的问题都要对照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》和《贵阳市城乡低保工作责任追究暂行规定》,达到问责情形的一律提交区纪委监委追责问责。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,区民政局要向要向局纪检组或区纪委监委及时反映、移交,由局纪检组或区纪委监委按照干部管理权限查处。对于反映乡(镇、社区)低保经办人员和村(居)委会干部的违法违纪问题线索,区民政局要向乡(镇、社区)党委及时反映、移交,由乡(镇、社区)处理。对问题比较集中、整改无实效的乡(镇、社区),区纪委监委要会同区民政局组成调查组,到涉及单位进行调查处理、现场督导。

3.加强教育,切实改进低保工作作风。要敢于较真碰硬,持续强化整风肃纪。要对照所有列入整改台账的问题,深入查找低保工作中存在的作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当等形式主义、官僚主义问题,切实全面整治。对典型案例进行通报曝光,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,增强所有低保工作人员的“高压线意识”,采取约谈责任人和责任领导、会议表态发言、点名批评等方式,促进作风改进。

(三)建章立制和长效治理阶段(2018年9月至12月)

要在全面排查、集中整治的基础上,找准低保工作领域中的风险点、薄弱点和监管盲区,健全低保工作规范管理长效机制。

1.健全低保工作精准管理机制。一是健全以收入核查为核心,以动态管理为原则,以民主评议、张榜公示、区、乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对、大数据综合运用为补充的低保对象精准进入机制和精准退出机制。入户收入核查、民主评议和张榜公示都必须在驻村干部(乡镇干部)组织下统一开展。收入核查要做到户户见面、户户必查。民主评议和张榜公示要达到规定要求。要按规定的抽查面和比例对保障对象进行抽查。严格执行死亡人员零报告制度,防止出现“死亡保”。二是健全低保渐退机制,根据低保对象实现就业的方式或单位性质,合理设置救助缓退期,增强有劳动能力低保对象就业意愿。三是建立健全社会救助诚信黑名单制度,加大对社会救助失信行为的惩戒和限制。四是按市统一部署加快推进低保信息化建设,运用大数据全面提升低保精准化动态化管理水平,力争年内完成低保信息系统升级,实现入户核查数据和地理坐标手机采集、基本保障信息公开、及时受理公众监督举报等功能。

2.健全规范低保评议机制。区民政局要指导乡(镇、社区)、村(居)进一步改进和规范低保民主评议机制,完善评议流程,做实评议工作。一是要做好会前“初审”,严谨细致提出资格初步意见。乡(镇、社区)、村(居)工作人员要在评议前结合申请对象家庭入户调查、家庭经济状况核对,对申请对象家庭纳入低保,以及家庭享受低保人口数量、享受类别、补助标准等资格逐一逐项提出初步意见。二是要做好会上“共议”,科学规范精准甄别救助对象。在申请对象陈述家庭困难情况基础上,评议代表对其客观性、真实性及其逐项资格初步意见进行广泛民主评议,确保低保救助对象、保障类别、补助标准与困难群众的贫困程度相符合,坚决杜绝低保“做人情、搞平衡”的现象。三是要做好会后“审核”,最大程度落实对象应保尽保。群众评议结果作为乡(镇、社区)对申请对象最终审核结论的重要依据,但不能作为唯一依据。要建立健全评议纠错机制,对家庭确实困难但未通过评议的、对有明显不符合低保条件的情形但通过评议的,应由区、乡、村(居)三级联审,确定是否将其纳入低保。 

3.健全监督检查机制。健全低保工作监督检查长效机制,紧紧围绕全面落实低保政策、准确认定低保对象、管好用好低保资金、强化组织保障等内容开展低保工作监督检查,切实做到监督检查规范化、制度化、常态化。在党委政府督查督办、人大评议、政协民主监督,纳入监察、财政、审计等部门的监督基础上,采取明察与暗访相结合、专项检查与不定期检查相结合等方式开展监督检查,切实增强监督检查实效。完善社会救助绩效考核机制,增强考核实效。充分运用好《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》和《贵阳市城乡低保工作责任追究暂行规定》,对《办法》和《规定》所列的直接影响低保政策有效落实的各类情形及时启动问责程序,以问责利剑治理低保工作中的腐败和作风问题。

4.健全风险防范机制。推进低保工作标准化建设,规范低保工作关键环节行政文书,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。完善低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案制度、低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度、低保工作廉政风险点排查制度、典型案例通报曝光警示教育制度,以制度防范低保工作领域中的腐败和作风问题。

5.健全组织保障机制。在低保工作中,要进一步落实政府政策制定、资金投入、工作保障、监督管理等主体责任,乡(镇、社区)申请受理、调查、评议、公示等具体责任,民政局组织协调、调查研究、制定方案、督促指导、审批把关等业务主管责任,以及有关部门的相关责任。认真落实黔府发〔2013〕14号文件要求,加强基层低保工作能力建设。认真落实省民政厅等4部门联合制发的《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,年内出台具体实施办法,并全面开展。

2019年至2020年持续开展低保专项治理。区民政局和各乡(镇、社区)要结合低保年度核查、社会救助交叉检查、配合审计等监督部门的监督工作等,及时全面排查整改低保工作中存在的问题,及时报送相关工作信息。区政府每年要召开两次以上会议对低保专项治理工作进行专门调度,确保专项治理深入持久有效开展;各乡(镇、社区)也要结合工作推进情况进行季度调度

四、保障措施

(一)强化责任落实。各乡(镇、社区)党委政府要将农村低保专项治理纳入脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署同安排、同检查、同整改、同考核。要以政府名义抓紧制定低保专项治理方案,明确时间表,确定路线图,明细目标任务,细化工作措施。要压实整改工作责任,区政府分管领导、区民政局主要负责人、分管领导、相关内设机构负责人要分别切实履行好第一责任人、直接责任人、具体责任人的职责,区民政局纪检组和区纪委监委要履行好监督责任。区民政局班子成员要结合包片联系制度,切实履行好包片督导责任。

(二)强化工作调度。结合开展“大学习大走访大调研大落实”活动,采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式,加强对专项治理的督促检查,确保压力传导到位,责任落实到位。在区民政局班子成员包片联系的基础上,实现所有内设机构负责人对所有乡(镇、社区)联系全覆盖,确保对专项治理的督导检查到位。对落实不力、走形式走过场的,要通报批评;对推诿拖延、工作不力导致重大腐败或作风问题,造成恶劣社会影响的,要公开曝光并严肃处理。

(三)畅通举报渠道。区民政局、区纪委监委、各乡(镇、社区)要将各自低保工作投诉举报电话(白云区民政局举报电话:84600955/84600585)向社会公开并保持畅通,接到群众举报经核实属实后要进行重点治理,经查实有违纪违法情节的,要严肃追究相关责任人和责任单位责任。

(四)强化信息报送。2018年6月起,各乡(镇、社区)要按月将工作进展情况、收集整理的典型案例,于每月3日前报送区民政局。每年12月10日前,各乡(镇、社区)将年度专项治理开展情况报区民政局。要坚持正确的舆论导向,坚持正面宣传为主,积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,营造低保专项治理的良好氛围。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情事件。


上一篇:
下一篇: