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贵阳贵安防震减灾工作领导小组关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施方案

文章来源: 贵阳市应急管理局 发布时间: 2022-02-23 18:28 0次 打印 关闭 [字体: ]

为深入贯彻落实《国务院抗震救灾指挥部关于进一步健全完善地方防灾减灾救灾体制机制的意见》(国震发〔2021〕2号)、《贵州省抗震救灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》(黔府震发〔2021〕1号)精神和市委、市政府的决策部署,着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾工作体系,进一步健全完善贵阳贵安防震减灾救灾体制机制,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习十九届六中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神,以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面贯彻落实省委、省政府防范化解重大风险的决策部署和市委、市政府、省应急厅、省地震局工作要求,坚持人民至上、生命至上,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,按照优化协同高效原则,落实属地责任,健全组织体系,完善工作机制,夯实工作基础,不断提高防震减灾救灾能力水平,切实消除和防范地震灾害风险隐患,最大限度降低地震灾害风险。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,全力保障受灾群众基本生活,增强全民防震减灾意识,提升公众减灾知识普及和自救互救技能,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(二)坚持预防为主、防抗救相结合。坚持防灾抗灾救灾过程有机统一,高度重视减轻地震灾害风险的重要性,采取综合防范措施,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈,增强全社会抵御和应对灾害能力。

(三)坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害。全面分析灾害孕育、发生和演变特点,准确把握灾害衍生次生规律,综合运用政府和社会等一切可利用资源,采取多种有效手段,科学应对各类自然灾害。

(四)坚持分级负责,属地管理为主。市委、市政府发挥统筹指导和支持作用,区(市、县)党委和政府在防震减灾救灾工作中发挥主体作用、承担主体责任。

(五)坚持党委领导、政府主导,社会力量和市场机制广泛参与。各级党委和政府发挥组织领导、统筹协调、综合保障等作用,引导和组织社会力量广泛参与,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

(六)坚持以专为主、专兼结合。充分发挥专业部门和机构的行业和技术优势,统筹利用非专业部门和机构以及群众的优长,形成专兼结合、群策群力的防灾减灾救灾工作合力。

三、主要任务和要求

(一)健全完善防震减灾救灾责任体系

1.坚决落实党政主体责任。在市委、市政府的统一领导下,按照分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的原则组织实施贵阳贵安防震减灾救灾工作。市、县政府要履行防震减灾救灾主体责任,加强组织领导,整合各方资源,完善治理体系,健全防震减灾救灾体制机制,形成横向到边、纵向到底的责任体系,要合理协调编制、科学设置部门和精准配备人员,切实解决好工作有机构、落实有专人。建立本级防震减灾救灾工作职责清单,进一步理清职责分工,形成决策科学、分工合理、执行顺畅的工作体系,确保各项工作领导到位、责任到位、督促到位、落实到位。(责任单位:贵阳贵安防震减灾工作领导小组及其成员单位,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵阳市各级应急管理机构,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

2.明确抗震救灾指挥部职责。在市委、市政府领导和上级指挥部指导下,贵阳贵安防震减灾工作领导小组(抗震救灾指挥部)负责统筹、组织、协调、督促落实本地区防震减灾工作,负责贯彻落实党中央、国务院、省有关抗震救灾工作的决策部署和市委、市政府工作要求,负责分析研判地震灾害形势,明确应急处置工作方案,组织指挥全市地震应急救援工作。进一步优化完善领导小组成员单位及职责,衔接好“防”和“救”的责任链条,形成统一指挥、高效顺畅的抗震救灾指挥机构及运行机制。各区(市、县)政府要成立本级抗震救灾指挥机构,履行本行政辖区内的防震减灾救灾工作。贵阳贵安防震减灾工作领导小组要加强对各区(市、县)指挥机构的督促指导,协调解决重大问题,各区(市、县)指挥机构要认真贯彻落实省、市级指挥部的工作部署,做到上下贯通。(责任单位:贵阳贵安防震减灾工作领导小组及其成员单位,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位)

3.压实抗震救灾指挥部办公室职责。贵阳贵安各级应急管理部门切实履行好抗震救灾指挥部办公室职能职责,在同级党委、政府领导下组织做好抗震救灾具体工作,协调推动成员单位和下级政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于防震减灾、抗震救灾工作的决策部署,研究审议防震减灾救灾政策和措施,推动加强体制机制建设,协调解决重大事项。抗震救灾指挥部各成员单位按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,落实防震减灾责任人,把震害防御责任落实到工程建设、巡查排查、监测预警、转移安置、避险抢险、信息报送等各个环节,密切协同联动,形成整体合力,确保“防”“抗”“救”各项工作举措落到实处。(责任单位:贵阳贵安各级应急管理机构,贵阳贵安各级抗震救灾指挥部成员单位)

(二)大力提升地震灾害预警机制

4.强化震情跟踪研判。完善震情会商机制,加强与省地震局震情会商,联合应急、自然资源、水利、住建、气象等部门开展灾情分析研判,配合推进全市年度震情监视跟踪。加强地震异常监控核实。做好重大活动和特殊时段的震情信息服务工作,科学研判震情趋势。(责任单位:贵阳贵安各级应急管理机构,贵阳贵安各级抗震救灾指挥部成员单位)

5.提升地震监测预警能力。配合完成全省地震监测站网和地震烈度速报与预警系统建设,提升震后地震预警信息发布能力和地震烈度速报能力。各区(市、县)应急局依法加强地震监测设施和观测环境的保护工作。(责任单位:市应急局、市自然资源和规划局、市林业局等相关部门,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

6.完善群测群防工作体系。完善群测群防工作体系,健全省、市、县、乡紧密衔接的宏观异常报送与核实机制,落实群测群防专项经费,推进防震减灾救灾“三网一员”建设,强化地震异常核实,搭建异常信息报送平台。市、县两级应急局要加强对“三网一员”队伍的业务培训和群测群防工作的检查督导,充分发挥群测群防在地震短临预报中的积极作用。(责任单位:市应急局,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

(三)全面提高地震灾害防御机制

7.全面推进地震风险隐患排查。根据《贵州省地震灾害风险普查实施方案》要求,各级各部门要结合工作职责,建立风险普查常态化工作机制,实施地震灾害风险普查工程。全面查明城乡住宅、学校、 医院和电力、水利、交通、危化品厂库等重大建设工程和生命线工程设施已成水库(水电站)抗震设防基本情况,系统梳理出地震灾害风险源和危险源清单,动态评估地震灾害风险,精准识别地震灾害风险隐患。建立地震灾害风险基础数据共享和协调联动机制,实现各行业部门间数据、成果共享和动态更新。推进地震巨灾保险,逐步建立起灾害救助和恢复重建的多元保险机制。(责任单位:市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局、市教育局、市卫健局、市发展改革委、贵安新区经济发展局、市工信局、贵安新区产业发展局、市自然资源和规划局、贵安新区自然资源局、市水务局、市交委、市综合行政执法等相关部门和单位,各区<市、县、开发区>应急管理机构、各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

8.全面提升抗震设防能力。按照《贵阳市贵安新区地震易发区房屋设施加固工程实施方案》的安排部署,各级各部门推进实施房屋设施抗震加固工程,建立加固工作机制、落实加固资金、强化工作保障,加大对重要交通、电力和电信网络、水库大坝、学校、医院、危险化学品厂库、城乡住宅进行排查、鉴定评估和抗震加固。各区(市、县)对达不到抗震设防要求的房屋设施采取拆除、加固等措施,要确保做到“危房不住人、住人无危房”,推动农村民居地震安全工程。对重大工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的工程以及病险水库要加快除险加固,切实加强相关区域建设工程抗震设防要求管理。宣传贯彻《建设工程抗震管理条例》,新建、改建房屋应严格执行抗震设防要求,明确监管责任,加强监管。(责任单位:市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局、市教育局、市卫健局、市发展改革委、贵安新区经济发展局、市工信局、贵安新区产业发展局、市自然资源和规划局、贵安新区自然资源局、市水务局、市交委、市综合行政执法等相关部门和单位,各区<市、县、开发区>应急管理机构、各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

(四)积极推动地震灾害应急准备机制

9.加强预案建设和应急演练。按照“横向到边、纵向到底”的原则,贵阳贵安各级政府进一步健全地震应急预案体系,持续推进政府、部门、企事业单位、人员密集场所等地震应急预案的制修订。各级抗震救灾指挥部每年对本级预案修订及措施落实情况进行检查。各级应急局每年至少开展1次地震综合应急演练,指导推动各行业部门每年至少开展1次地震专项应急演练。乡镇(街道)每年至少开展1次地震灾害自救互救演练。指导推动村(居)委会、学校、医院、福利机构、企事业单位、车站、码头、景点景区等人员密集场所,每年至少开展1次地震应急疏散演练,重点强化以航空应急救援为背景的演练。(责任单位:市应急局、市教育局、市卫健局、市民政局、市文旅局等相关部门和单位,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

10.加强应急救援能力建设。建立健全以消防救援力量为骨干,各有关行业救援队和志愿者队伍为补充的地震紧急救援队伍体系。乡镇(社区)要组建由民兵、乡镇(社区)干部、村支(居委会)两委的地震应急救援队伍。制订不同规模的地震应急力量调动和编组方案,指导协调各级各行业救援队伍按照“加强战备,主动预防,严格训练,积极戒备”的要求,常态化开展生命搜救、医疗救护、抢险救援、抢通保通等专业技能训练演练,强化区域联动机制,确保地震现场应急救援不“慢”不“乱”。地震发生后,根据震情灾情协调消防救援、航空救援力量和驻筑解放军、武警部队、民兵、社会救灾力量,科学调配、规范精准实施应急救灾。抗震救灾指挥部有关成员单位对口协调本行业救援力量参与抗震救灾行动。各救灾力量进入灾区后由市抗震救灾指挥部统一调配任务。(责任单位:市应急局、市消防救援支队、贵安新区消防救援支队,贵阳贵安防震减灾工作领导小组其它成员单位,各区<市、县>抗震救灾指挥部成员单位)

11.健全完善应急避难场所。根据建标180-2017《城市社区应急避难场所建设标准》、GB/T35624—2017《城镇应急避难场所通用技术要求》等规范,结合贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设行动要求,推动各区(市、县)政府整合现有资源,充分利用城市广场、绿地、公园设置应急避难场所和应急通道,完善相关设施,优先提高学校作为应急避难场所的效能,组织开展应急避难演练,确保关键时候能充分发挥应急避险作用。大力推广应用全国应急避难场所综合信息管理服务系统。(责任单位:市应急局、市消防救援支队、贵安新区消防救援支队、市教育局、市林业局、市综合行政执法局、市财政局、贵安新区财政局等有关部门,各区<市、县>抗震救灾指挥部、各区<市、县、开发区>应急管理机构,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

12.加强应急物资储备。健全省、市、县、乡四级救灾物资储备体系,统筹采用集中与分散的方式,优先在重点领域、重点地区所辖乡镇以及位置偏远、交通不便的乡镇建立物资储备点,确保就近存储,全力保障受灾群众紧急转移安置需求。各级各部门要全面掌握救灾物资装备底数,加强基层应急救灾物资储备管理和调运能力建设,完善跨部门、跨区域、军地间应急联动合作模式,确保地震灾害发生后,救灾物资能够12小时内运达灾区,切实保障受灾群众基本生活。

各区(市、县)对现有应急救援储备的帐篷、衣被、药品、

设备等救灾物资进行清理,按发生重大地震灾害需安置转移人员数量安排相应经费采购补充应急物资,保障救灾物资充足。各行业、部门、企业按“抗大震、防大灾”的要求,保障灾后供电、通讯、交通不中断。(责任单位:市应急局、市粮食和物资储备局,各区<市、县>抗震救灾指挥部及其成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

(五)建立快速高效地震灾害响应机制

13.进一步明确地震灾害响应流程。

地震发生后,贵阳贵安防震减灾工作领导小组自动转为贵阳贵安抗震救灾指挥部,按照《贵阳市地震应急预案》启动响应,有序开展抗震救灾工作:

发生特别重大地震灾害时,启动Ⅰ级响应。省抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部和省政府的统一指挥下,负责指挥灾区地震应急处置工作,市、县抗震救灾指挥部服从省指挥部的统一指挥,向受灾地区派出现场工作队伍,加强灾区地震应急处置指挥协调,处置灾区临时出现的重大突发事件。

发生重大地震灾害时,启动Ⅱ级响应。省抗震救灾指挥部在国务院相关单位和省政府的统一指挥下,负责指挥灾区地震应急工作,市、县抗震救灾指挥部服从省指挥部的统一指挥,向受灾地区派出现场工作队伍,加强灾区地震应急处置指挥协调,处置灾区临时出现的重大突发事件。

发生较大地震灾害时,启动Ⅲ级响应。市抗震救灾指挥部在省政府的领导下,在省应急厅、省地震局及有关部门的指导下,按照《贵阳市地震应急预案》成立现场指挥部,快速设立包括综合协调、现场搜救、震情灾情研判、医疗救护和卫生防疫、交通保障、治安维护、次生灾害处置防范、基础设施保障和生产恢复、群众生活保障、新闻舆情、涉外事务、救灾捐赠和资金筹措、恢复重建等多个工作组,各工作组根据灾害应急处置需要,开展相关工作。县级抗震救灾指挥部服从市指挥部的统一指挥。

发生一般地震灾害时,启动Ⅳ级响应。县级抗震救灾指挥部在市政府的领导下,在省应急厅、省地震局及市抗震救灾指挥部的指导下,启动本级地震应急预案,负责组织灾区的地震应急工作。必要时市人民政府视情向受灾地区派出现场工作队伍,协助灾区地震应急处置工作。(责任单位:贵阳贵安各级抗震救灾指挥部及其成员单位)

(六)不断完善防震减灾救灾宣传教育和培训机制

14.实施防震减灾全域科普。各级应急管理部门抓好“5.12”防灾减灾日、全省防震减灾宣传活动周和“7.28”唐山地震纪念日等重点时段的科普集中宣传活动;积极开展防震减灾救灾科普“六进”活动,确保每年不少于2次;积极参与全省防震减灾科普系列赛事;强化科普阵地建设,每个区(市、县)力争年内创建一所省级及以上的防震减灾科普示范学校(基地)。探索疫情防控下的常态化防震减灾科普新途径新方法。(责任单位:市应急局、市教育局、市科技局等相关部门,各区<市、县>抗震救灾指挥部成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

15.加强防震减灾培训工作。各级应急管理部门每年组织开展防震减灾科普讲座不少于2次。重点将防震减灾法律法规纳入各级领导和公务员培训教育内容。针对抗震救灾指挥部指挥长和成员单位主要负责同志等“关键少数”,加强防震减灾救灾知识和指挥技能培训。进一步明确乡镇(街道)灾情信息员岗位职责,加强对乡镇(街道)分管领导、灾情信息员、基层应急救援人员培训力度,不断拓展地震救援“第一响应人”培训的广度和深度。(责任单位:市应急局、市教育局、市科技局等相关部门,各区<市、县>抗震救灾指挥部及成员单位,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

16.正确引导网络舆情。市委宣传部、市委网信办、市应急

局、市公安局、市卫健、市教育等有关部门和各区(市、县)人民政府加强涉震舆情风险防控,及时发布权威信息,公开透明回应群众关切,做好重点时段和应急状态下的舆论引导。(责任单位:市应急局、市委宣传部、市委网信办、市公安局等相关部门,各区<市、县>抗震救灾指挥部)

四、保障措施

(一)进一步强化组织领导。贵阳贵安防震减灾工作领导小组和各区(市、县)抗震救灾指挥部要强化防震减灾、抗震救灾工作组织领导,切实发挥抗震救灾指挥机构和联席会议机制作用。要制定落实本级年度防震减灾救灾工作实施方案,定期研究和解决防震减灾工作重大问题,切实将防震减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,确保贵阳贵安防震减灾“十四五”规划各项目标任务、重大工程落到实处。按照“内紧外松”的原则,严明工作纪律,切实维护好社会稳定。(责任单位:市发展改革委、贵安新区经济发展局、市财政局、贵安新区财政局、市应急局,各区<市、县>抗震救灾指挥部,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

(二)进一步加大资金投入。贵阳贵安各级各有关部门要按照“事权与财权相统一”原则,落实好本级、本单位防震减灾工作经费,加大投入力度,拓宽资金投入渠道,将防震减灾救灾经费纳入年度财政预算。加强防灾减灾救灾资金统筹,合理调整资金投向,提高资金使用效益。加大防震减灾救灾基础设施建设、重大工程建设、基层减灾能力建设、物资装备、科普宣传等方面的经费投入。(责任单位:市财政局、贵安新区财政局,各区<市、县>抗震救灾指挥部,贵安新区直管区各乡镇、大学城街道筹委会)

(三)进一步提高部门协同。贵阳贵安各级应急、住建、自然资源和规划、水务、气象、消防等有关部门要切实统筹发展和安全,在本级人民政府统一领导下,按照各自职责,密切配合,进一步健全完善震情灾情会商研判、应急力量调配等工作机制,共同做好防震减灾工作。各级各有关部门要严格落实应急值班值守制度,保持沟通联络,加强信息资源共享。(责任单位:市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局、市消防救援支队、贵安新区消防救援支队,贵阳贵安各级抗震救灾指挥部成员单位)

(四)进一步加强监督检查。贵阳贵安防震减灾工作领导小组及其成员单位要加强对各区(市、县)防震减灾工作定期督导,加强调度协调,把各项工作措施和要求落细落实。各区(市、县)抗震救灾指挥部应当每年12月将本年度工作总结报贵阳贵安防震减灾工作领导小组办公室。(责任单位:市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局,贵阳贵安各级抗震救灾指挥部及其成员单位)

附件:贵阳市贵安新区防震减灾救灾工作相关部门职责分工