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政府工作报告2019年2月25日在白云区第十一届人民代表大会第三次会议上

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区十一届人大三次会议

文件之十二

 

政府工作报告

2019225日在白云区第十一届人民代表大会第三次会议上)

代区长   

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,在中共白云区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢守好发展和生态两条底线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,纵深推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,全力打造高质量发展示范区和高水平治理示范区,经济社会发展取得显著成绩,建设公平共享创新型中心城市示范区迈出了坚实步伐。

全区地区生产总值完成231.58亿元,增长9.2%。全区农业增加值7.22亿元,增长6.5%。规模以上工业增加值(2000万元口径)增长1.0%,新增规模以上工业企业8家。固定资产投资(500万元口径)增长14.5%。社会消费品零售总额32.69亿元,增长8.6%。实际利用外资1.28亿美元,增长4.4%。外贸进出口1.06亿美元,增长63.7%。旅游总收入97.01亿元,增长34.47%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成34358元、18071元,增长9.0%和9.5%。城镇就业新增13952城镇登记失业率控制在2.87%以内。一般公共预算收入实际完成16.30亿元,增长8.5%。招商引资省外到位资金187.5亿元。在2018年全省县域经济综合测评中,列18个城区方阵第七位,其中:农村常住居民人均可支配收入、城乡生活垃圾无害化处理率、贫困发生率、贫困人口减少年度计划完成比例、财政专项扶贫资金使用效率等5项指标,排名均为全省第一。

一年来,全区上下以践行新发展理念引领高质量发展,砥砺前行、锐意进取,苦干实干、攻坚克难,重点抓了以下工作。

——坚持尽锐出战、务求精准,三大战役成果丰硕防范化解重大风险攻坚战成效明显。坚决“堵后门、开前门”,加快推进PPP化债和区属国有平台公司实体化转型,实施PPP项目2个、总投资3.64亿元;合法合规开展融资,获得政府置换债券资金10.71亿元,发行企业债券6亿元,牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线脱贫攻坚“内外战场”战果累累建成农村“组组通”公路50条109.67公里,实现全区通组公路全覆盖;实施产业扶贫项目10个,带动336960人增收;农村困难人口全部列为健康扶贫对象,教育扶贫实现贫困家庭全覆盖;落实结对帮扶资金982.75万元,带动2.19名贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战有力有效。启动麦架河、小湾河、宋家冲河等7个综合治理项目,建成麦架河、七彩湖、小湾河3个污水处理项目,黑石头污水处理厂正在加快建设,彻底消除七彩湖黑臭水体,城镇污水处理率达97.8%,环境空气质量优良率达97.0%;国家黑臭水体督查期间反馈的2个问题、中央环保督察“回头看”反馈的33件群众信访投诉件全部整改到位,其中17件信访投诉件群众满意度达100%

——坚持优化结构、壮大产业,实体经济持续向好。经济发展质量大幅提升。持续深入推进供给侧结构性改革,供给体系、质量和效率不断提高,三次产业结构调整为2.947.949.2,产业结构得到进一步优化全年固定资产投资及重大工程和重点项目考核获全市一等奖农业产业结构调整持续深化。调整种植业结构2.02万亩,种植精品果蔬、药材1.81万亩;完成农产品加工业总产值28.5亿元,规模以上企业农产品加工转化率为16.8%;新增农业专业合作社19个实现全区56个行政村全覆盖。工业转型升级全面提速。深入实施工业倍增行动计划,强力推进“双千工程”和“万企融合”行动建成工业企业设备物联网平台,完成企业“大数据+工业”应用改造20家,培育“互联网+”示范企业28家,实施智能制造试点示范项目6个、融合示范项目20个,大数据与实体经济总体融合指数达75以上;罗伯斯机器人在线平台项目、特康电子智能制造项目实现试产,吉利汽车1.5TD发动机生产项目产品顺利下线,新引进工业企业2家,新开工工业项目8个;新增高新技术企业16家、省级企业技术中心1家、省级重点实验室1个,军民融合企业完成产值14.4亿元,综合科技进步水平指数为90.5,排名全省第五位。现代服务业发展提档升级。全力推进全域旅游城市建设,全年接待游客1175.64人次;加快推进物流、商贸等服务业发展,新增物流企业2家,新登记各类市场主体6565户,电子商务网络零售额实现3.54亿元,增长21.18%

——坚持深度融合、示范引领,创新动能日趋强劲。大数据产业体系日益壮大。建成服务外包及呼叫中心产业园,新建呼叫中心产业聚集区1个,引进大数据企业18家,大数据企业主营业务收入增长27.78%,软件和信息技术服务业业务收入增长20%大数据应用体系加速拓展。启动“生态云”平台建设,推进“块数据”幼儿服务、“区块链”助困、“块数据”养老、“大数据+大扶贫”等试点,建成大数据企业公共服务平台,率先在全省开发建设诚信大数据云平台并率先实现与省级信用数据中心交换运用,“大数据+大诚信”获得2018年数字治理贵州省省级典型示范项目第一名、全国信用应用十大实践成果提名奖大数据治理体系不断完善。“大数据+七大治理”综合应用持续深入,完成“数治白云”块数据新指挥中心建设,建成平安白云大数据分析指挥系统等立体防控体系,推出“数治城管”指挥云平台、白云城管APP、智慧路灯等创新应用

——坚持深化改革、扩大开放,动力活力有效迸发。营商环境持续优化。持续开展营商环境专项治理行动,深入推进“放管服”改革,成立为民服务全程代办中心,制定《优化营商环境二十条措施》,完成上级改革试点任务5项,“一网通办”、“全程代办”、“一次办成”政务服务事项达189个,企业开办时间缩减至3个工作日,工程建设项目审批时限压减至100天以内。重点领域改革不断深入。全面启动农村集体产权制度改革,启动沙文农创城、马鞍山城中村改造、贵铝金东社区棚户区改造等4个共享项目,实施31个村级“三变”改革项目,全区行政村“三变”改革覆盖率达58.93%梵华共享、蒙台三香等城乡“三变”改革项目红利持续释放。对外开放再上台阶。深入实施产业大招商行动,全年引进项目87个,引进国内外500强企业2家,外贸进出口完成1.06亿美元

——坚持统筹城乡、优化功能,城市品质持续提升。补齐短板进程不断加快。启动嘉园大道、龙岭路、永丰路等城市道路项目,实施了华中师大一附中高新白云嘉禾校区、区医院改扩建、省骨科医院等城市功能配套重点项目,推动了城市轨道交通2号线、5.36公里旅游环线、云程大道延伸段等10余个基础设施项目建设,完成了云环西路、白云北路等5条道路整治提升工程,新增停车位1639个。人居环境持续改善。完成棚户区城中村改造2399套、50余万平方米,改造提升老旧小区院落29个,整治背街小巷39条,新建改造城市公厕15座,建成人行过街设施2个;实施上水村、阿所村、蓬莱村3个富美乡村建设,建成农村生活垃圾和生活污水处理示范项目2个,完成4个村的环境综合整治;七彩湖顺利实现如期通水,综合治理成效基本实现精彩亮相城乡融合快速迈进。全面启动白云区空间发展战略规划研究,积极推进中航标“退城进园”,全面完成中铝贵州分公司退城进园,新型城镇化体系建设不断加快,全区城镇化进程指数达91.2,排名全省第二位。启动建设富美乡村及田园综合体8个,启动实施农村饮水安全工程,改造农村电网线路18公里,快递网点实现乡镇全覆盖,城市基础设施、公共服务设施加快向农村延伸

——坚持和谐共享、改善民生,人民生活日益美好。民生保障更加稳定。各项民生工程强力推进,十件民生实事顺利实施,其中九项民生支出达17.45亿元,占一般公共预算支出的67.54%;社会保险覆盖范围进一步扩大,城乡居民养老保险参保率达95%;纳入住房保障家庭7366户,实现“应保尽保”;新建了德旺佳、富万家等3家惠民生鲜超市;非洲猪瘟疫区封锁、疫情防控有力有序,疫区实现如期解除封锁。教育保障更加优质。率先在全省实施免除公办高中本区户籍学生书学费计划,成贵州铝厂3所幼儿园移交地方政府,全年新建和改扩建中小学、幼儿园9所,新增学位3590个,农村营养餐改善“4+X”计划实现全覆盖。医疗保障更加普惠。深入开展“百院大战”、基层医疗卫生服务能力提升三年行动,改扩建各类医院3个,五级诊疗体系日益完善;新型农村合作医疗参合率达100%,大病保险实现全覆盖。社会治理更加有效持续深入开展“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争,基本建成立体化治安防控体系;积极推进历史遗留问题化解,化解率达97.73%,排名全市第二;人民群众安全感、获得感、幸福感持续上升,群众安全感满意度达98.95%。

全区国防、人防、双拥、特种设备和食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、外事、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展,取得了新的进步。

——坚持遵规守纪、忠诚担当,行政效能全面提高。全面从严治党坚决有力。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面,切实抓好中央巡视、国务院大督查、省委巡视反馈问题整改;全面加强政府系统党风廉政建设,反腐败斗争已经基本形成压倒性态势。狠抓正风肃纪持续深入。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则,认真开展违反“禁酒令”、违规发放津补贴、违规公务接待等问题集中专项整治;配合区纪委监委严查政府机关、事业单位不正之风和违规违纪违法行为,全年查处违反中央八项规定案件58起58人,在全区公开进行实名通报曝光58人,“四风”得到有效遏制;不断加大民生执纪监督,检查发现民生领域问题95个,共立案95件95人,党纪政务处分76人,移送司法机关2人。法治政府建设纵深推进。坚持以制度建设规范权力运行,不断完善行政执法、政务公开等制度,新修订《白云区人民政府工作规则》;落实权力清单、责任清单制度,公布清单事项2077项,涉及29个单位和部门;办理人大代表意见建议91件政协委员提案88件,办复率均为100%。

各位代表,过去一年,白云经济社会发展取得累累硕果,根本就在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向,就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果,是全区各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻区单位,向驻区武警和民兵预备役官兵、公安政法干警、消防救援队伍,向所有关心和支持白云建设与发展的各位老领导、老同志,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对中美经贸摩擦带来的不确定性和稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势,推动经济社会高质量发展、解决好发展不平衡不充分的问题,还面临许多困难和挑战。主要体现在以下六个方面:经济实力不强。经济总量偏小,对全市经济指标贡献度不高,辐射带动作用还不强。产业结构不优。区内绝大多数工业企业产业层次处于价值链层级低端,相互之间关联度不高,没有形成完整的产业链,缺乏中高端制造龙头企业及具有辐射带动作用的核心企业;三产发展结构不均衡,缺乏成熟配套商圈,参与周边区域竞争的能力较弱。发展困难不小。传统产业发展受限,新兴产业体量不大,尚未形成规模优势,特别是随着中铝贵州公司的退城进园,部分铝及铝加工下游企业短时间转型困难;区内部分工业企业因资金、市场等原因,经营困难、开工不足;企业创新意识不强、创新主动性不够,新开工项目数量和投资大幅下降;金融机构融资口子收紧,部分企业再融资受阻。城市水平不高。城市建设力度还不够大,城市更新速度还不够快,城市功能配套还不完善,产业吸引力、人口聚集力、发展承载力与贵阳城市核心区定位不符,缺乏吸引高端人才留居的环境。风险隐患不少。随着经济下行压力加大,加上历史遗留欠账较多,一些深层次问题集中暴露,金融风险、污染风险、安全风险、社会风险增多,维护社会和谐稳定的压力依然较大。担当作为不够。有的地方和部门担当作为还不够,执行力、落实力还不强,少数干部观大局、谋大事能力还不足,攻坚克难、创新突破的本领还不够我们要进一步增强全局意识和危机意识,坚持问题导向,实施靶向治疗,坚决有效地解决好突出问题,把政府工作做得更好,让市委、市政府和区委放心,让全区人民满意。0cQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

二、2019年主要目标任务

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是全省脱贫攻坚的决战之年,做好政府工作,意义十分重大

当前,世界正面临百年未有的大变局,中国特色社会主义进入了新时代,我区也正处于产业结构调整阵痛期、新旧动能转换困难期、历史遗留问题消化期面对复杂严峻的国际国内形势,面对繁重艰巨的改革发展稳定任务,我们必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署,在市委、市政府和区委的坚强领导下,大力弘扬新时代贵州精神和工匠精神,落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,守住“稳”的大局,坚定“进”的决心,以深化改革来焕发新活力,以高水平开放来集聚新主体,着力打造全市开放发展的“增长极”,加快建设“中高端大众消费品制造核心承载区”

今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心,坚持守底线、走新路,抢抓重要战略机遇期,以一品一业、百业富贵为发展愿景,以市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进为战略路径,深度融入一带一路战略,大力发展以中高端消费、中高端制造为核心的实体经济和以大数据、人工智能为核心的数字经济,强化高标准要求、加快高水平开放、推进高质量发展,为建设公平共享创新型中心城市示范区奠定坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照上述总体要求,综合考虑各种因素和我区实际,今年经济社会发展的主要预期目标是:

经济增长目标:地区生产总值增长11%左右,一二三产业分别增长6%10%22%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长13%左右。

脱贫攻坚目标:做好2.23万亩农业产业结构调整后续管护,完成1万亩玉米种植调减。实施完成城乡饮用水安全巩固提升工程。启动建设水··石田园综合体、上·下水田园综合体建成3个富美乡村示范村。确保对口帮扶联系点全部按规定期限脱贫摘帽

高质量发展目标:综合科技进步指数达90以上。制造业占地区生产总值比重达到40%左右。环境空气质量优良率保持在95%以上,森林覆盖率达47.58%以上,单位地区生产总值综合能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率控制在市下达目标范围内。

民生保障目标:新增城镇就业1.4人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%9.5%,居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内。

围绕上述目标,今年将凝心聚力抓好十项重点工作。

(一)聚力强化交流合作,推动高水平对外开放取得新成效。抢抓国家推进“一带一路”建设、贵州建设国家内陆开放型经济试验区、贵阳获批设立中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区等战略机遇,统筹好国际国内两个市场、两种资源,深入实施“1+7”系列文件,以发展中高端消费品制造业为导向,强力推进高水平对外开放,加快推动经济高质量发展。积极用好开放平台。充分用好省、市搭建的对外开放平台,切实增强发展实体经济、促进对外贸易的能力和水平。主动用好贵阳空港、陆港口岸,促进中铝铝业、威顿晶体等重点外贸企业进出口业务便捷化、通关便利化,帮助吉利发动机、特康电子等企业拓展面向欧洲、东南亚、国内主要港口城市的贸易合作。积极参与2019数博会、生态文明贵阳国际论坛、酒博会、东盟“一带一路”旅游文化交流周等对外推介活动平台,高水平承办好贵阳市第十届旅游产业发展大会,举办好梵华里西部进口商品展销会和各国国际消费品展览会,不断提升白云对外影响力、美誉度。深入推进产业招商。积极融入国家“一带一路”战略,按照市委、市政府的统一部署,全面向欧洲、日韩、东盟、印度等方向开放。树立白云以外都是外的大开放观念,加强与北上广深和佛山、东莞、苏州、宁波等国内先进发达地区的交流与合作,持续开展产业大招商行动,加快引进国内外先进制造业,促进中高端消费,推动中高端制造,全面提高白云开放型经济发展水平。全年新引进产业项目40个以上,新引进产业项目到位资金90亿元以上,其中,工业项目到位资金占比达到30%以上;实际直接利用外资增长15%全面提升承载能力。加快标准厂房、写字楼、人才公寓、员工宿舍“四大件”建设,启动建设云城中心写字楼、金融北城A地块人才公寓、白云城西标准厂房等项目,建成白金片区槟果社区、大氧路标准厂房等配套设施抓紧实施高水平开放加快高质量发展人才保障行动计划积极引进高端人才、重点产业领军人才和专业人才,着力补齐高质量发展的人才短板。引进和推动一批省内一流医院和学校建设,聚力打造全省领先的配套环境全面执行《优化营商环境二十条措施》,持续开展专项治理行动,探索建立鼓励创新、服务创新、宽容创新、保障创新的体制机制,打造一流的营商新环境。

(二)聚力做高现代产业,推动做强实体经济取得新成效。实施“双千工程”,推动产业结构加速迈向中高端,全力打造开放发展的增长极和中高端大众消费品制造核心承载区。全力发展中高端制造业紧扣白云“双核”功能定位和“六大两高”发展战略,抓紧抓实加快中高端制造业发展行动计划,深入实施工业倍增行动计划,全力发展电子信息、医药食品、高端智能装备制造军民融合、高技术新材料五大产业,积极争创制造业高质量发展国家级示范区。启动新天力提升改造、富美生物等9个中高端制造项目,加快建成亮玛科技、贵州泉三期等12个中高端制造项目,全力推动吉利40台发动机、特康电子、优米手机等项目达产增效。依托观云大道—青山路、同城大道,谋划布局一批中高端制造产业园区,联动高新区、综保区打造北部产业新城。着力引进5家规模以上汽车配套企业,汽车制造及其衍生产业产值超过10亿元。新开工建设4家医药食品企业项目、1家军民融合企业,分别实现产值9.5亿元、5亿元,全区规模以上工业增加值增长10%,工业总产值超过237亿元,中高端制造业占比超过23%大力发展中高端服务业。以满足群众的最终需求为目标,围绕打造“贵阳爽购、全球卖场”品牌,着力实施促进中高端消费行动计划启动建设唯品会贵州运营总部项目一期工程等经贸流通项目;加快推进金融北城洲际华邑酒店、云泰广场等商业综合体建设;高水平打造梵华里商业街、博泰世界岛等商业综合体,确保梵华里“五一”期间正式开街;引进北京华联打造中高端进口消费品卖场;全力建设进口高端消费品展销平台、展销区、特色馆,打造一批中高端消费商务中心、体验馆、品牌店。全年新增限额以上批零住餐企业8家。着力发展文化旅游业。全力推进长坡岭森林公园提升改造,建成云程大道富美乡村示范走廊、302贵铝工业原址文创园,加快推进罗格湖片区建设,提等升级“五纵一横”道路景观,全面提升白云旅游目的地的知名度。全年旅游接待人次、旅游总收入分别增长26%和34%。倾力培育新经济增长点。实施市场主体培育“四转”工程,积极推进“个转企”“企转规”“规转股”“股转上”,新增规模以上工业企业8家、服务业企业10家、限额以上商业企业8。全面清理“僵尸企业”,结合实际稳步推进企业优胜劣汰,探索制定退出办法,腾出产业发展空间,优化提升医药食品产业园、高端装备制造产业园,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。

(三)聚力促进”“融合,推动做优数字经济取得新成效。坚持大数据发展思路,坚定不移推进大数据战略向纵深发展,着力强化“园区、项目、人才、金融、环境”五个支撑,不断健全完善大数据应用体系和产业体系。加速拓展大数据应用体系。把握数博大道建设契机,加快建设大数据综合试验区核心区、国家自主创新示范区,全力打造“中国数谷”之心。突出大数据、人工智能、基于5G应用的智能网联城市、区块链、量子信息、生命科学,加快城市直联网、物联网、5G网络和智慧广电网络建设,完成智慧医疗、智慧校园、智慧社区、智慧市政、智慧消防5个5G创新应用场景试点。持续深化“大数据+七大治理”创新应用,完成“数治白云”云平台各乡(镇、社区)分平台建设,建成白云区“乡村振兴,智慧档案”数字化档案室,形成数字政府、数字社会协同治理平台和模式,电子政务网络实现区、乡、村全覆盖。加快完善大数据产业体系。加速推动大数据与工业经济的深度融合,以吉利发动机、康恩贝拜特制药、娃哈哈等企业为重点,实施工业企业智能化改造项目20个。加大制造业技术改造和设备更新,完成传统企业升级改造10户以上培育25家典型融合示范项目。深入实施“互联网+物流”计划,新增2家规模以上物流企业,建成电商、物流、金融等领域大数据融合示范项目4个,物流业增加值达到12亿元继续完善农村电商网络,农村电商网点电商服务金额月均达到2000元以上。充分发挥大数据创新引领作用。大力开展“企业上云”工程,实现区内规模以上工业企业全部上云。实施数据资源招商“寻苗行动”,引进国内有影响力的大数据龙头企业1家,新增规模以上大数据企业3家,培育大数据核心竞争力品牌1个,大数据企业主营业务收入增速达26.5%。实施规模以上企业和高新技术企业发展“双提升”工程,新增高新技术企业10家、省级及以上科技研发机构1个,综合科技进步水平指数达90以上。

(四)聚力做强功能配套,推动提升城市能级取得新成效。树牢经营城市的理念,把握城市发展的规律,提高城市治理的能力,全面做优城市功能品质,不断提升城市的承载力、辐射力、带动力。优化城市空间布局以2035年聚集服务150万人为目标,编制完成《白云区2035空间发展战略研究》;围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景,按照“一轴一环三核两带多片的空间结构形成“一脉两翼”的空间布局;坚持“东启、西优、南连、北拓、中提”的城市空间发展思路,以数博大道为中心轴,内圈加快推进棚户区、城中村改造,与高新区、综保区深度融合,外圈加强与观山湖区、老城区同城化发展,加强与修文共享经济园区联动,不断提高城市承载力和宜居度。加快城市建设步伐。启动白沙关地块、鸡场片区棚户区城中村改造项目,实施铝兴南路棚户区城中村改造安置点建设项目,加快推进贵铝金东社区棚户区、黑石头片区城中村改造项目,促进金融北城片区连片发展;加快推进马鞍山片区棚户区城中村改造项目,推动城区建设向观云大道延伸;启动建设共大片区、大山洞片区等棚户区城中村改造安置点项目,加快泉湖片区建设,推动与观山湖同城化发展;启动建设商专片区棚户区城中村改造安置点项目,加快推进铝厂片区开发建设,推动城区建设由同心路向云环路北拓;启动大山洞片区棚户区城中村改造项目,加快推进中宇金园棚户区城中村改造项目,积极推动中航标公司“退城进园”,加快老城区中心“中提”进程。全年完成棚户区城中村改造2200户、50余万平方米。完善城市功能配套。加快完善“六横六纵四环”骨架路网,启动实施嘉园二号路、嘉园四号路等主干道路项目,强力推进青龙大道、青山路白云段等重要市政道路建设。完成朝晖路、新育才路等2条道路提升改造,实施尖山路、建设路、建设北路等3条道路的高空管线入地工程,提升云环中路、云环东路、白金大道的道路等级、绿化水平、灯光效果。启动实施麦架20万吨水厂、绿漪湖综合治理等社会发展及环保项目。提升城市管理水平。启动建设智慧市政大数据监管平台,实施环境卫生、市政设施、违法建筑监测、渣土运输等智慧化管理,全年新增智慧停车位700个、城区覆盖率达80%安装智慧路灯4812盏、覆盖率达47%,新增平安在线270路、人脸识别200路、高点22路,基本实现白云主城区监控全覆盖;装配模块式公厕3座,完成城区免费公厕整体提升改造14座;开展重点区域夜市摊点占道、车辆乱停乱放等城市管理乱象专项整治行动,全面展示文明有序的白云城市形象。加速城市融合进程以数博大道、白龙大道、同城大道为主线,以“六横六纵四环”骨架路网为支撑,加快推进沿线开发建设,着力推动周边乡(镇)村(居)与城区的互动发展。充分借助和运用高新区大数据优势、综保区跨境贸易优势,用好“两轮驱动”的平台和政策优势,实现主动融入、错位发展,培育和提升白云自身发展优势和特色产业,形成利益共同体、发展共同体,实现全域大融合、同城化发展。联动修文、开阳、息烽等建设一批共建共享产业园区,形成一套较为完整的优势互补、互惠共赢推进机制

(五)聚力补齐短板弱项,推动促进乡村振兴取得新成效。把实施乡村振兴战略作为抓好新时代“三农”工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,着力推进“五个振兴”,真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“内外”两个战场,统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接,持续打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”,深入推进“五个专项治理”和“农业产业革命”;全面优化公共服务,强力推进教育医疗住房“三保障”,帮扶对象稳定实现“一达标、两不愁、三保障”;继续抓好对口帮扶,充分发挥白云区的市场、资源优势,深入实施观念帮扶、市场帮扶、产业帮扶、就业帮扶、民生帮扶、共享帮扶、大数据帮扶“七大工程”,扎实做好水城县、长顺县白云山镇、望谟县乐旺镇对口帮扶工作,确保对口帮扶联系点全部按规定期限脱贫“摘帽”,为全省决胜脱贫攻坚做出白云贡献。纵深推进农村产业革命。以田园综合体、城镇周边、交通要道沿线为重点持续推进产业结构调整,同步推进2.23万亩农业产业结构调整的后续管护与1万亩玉米种植调减工作;全面布局“富美乡村五大特色产业”,推动食用菌等优势产业向园区化、品牌化发展,巩固提升3000亩保供蔬菜基地,启动食用菌全产业链数字农业建设项目,积极推动蒙台三香建设项目,建成农创共享农副产品批发中心;打造乡村旅游示范点2个、精品乡村旅游线路3条;着力构建农产品网货供应链,全力推动村社合一全覆盖,新增农业专业合作社10个、家庭农场5个,培育农业经纪人50人力争全区第一产业增加值增长6%以上;有序引导非农产业和农村人口向城市和小城镇就地转移,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。全面推进“大棚房”问题清理专项治理行动,坚决防止“农地非农化”。着力改善农村人居环境。加快贵阳旅游环线白云段和云程大道延伸段建设进度,抓好“四好农村路”建设,提等改造农村公路5.9公里。实施城乡饮用水安全巩固提升工程,确保牛场乡、麦架镇、沙文镇25个行政村3.15万人喝上城市自来水,率先实现农村供水城市化。深入实施农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁等四大专项行动改造农村户用卫生厕所1340个、农村公共厕所13个,农村卫生厕所普及率达92%以上,建成农村污水处理设施31座,整治后的行政村生活污水处理率达60%以上,生活垃圾定点清运率达100%。启动建设水·溪·石田园综合体、上·下水田园综合体,加快推进小山田园综合体和黄官万枫园建设项目,建成3个富美乡村示范村,实现文明村寨创建率达100%提升农村通讯水平,20户以上自然村寨光纤和4G网络覆盖率达85%以上。

(六)聚力推进环境保护,推动建设生态文明取得新成效。全面落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求,持续开展“一河三山七湖百园”生态治理和保护,坚决打赢蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理五场战役,全力建好绿色生态家园。坚决推进污染治理。启动贵州铝厂一矿矿山修复等环境治理项目,加强对麦架河、宋家冲河、大泥窝河等流域的有效治理,完成七彩湖水环境综合治理、高山排洪渠综合整治,建成黑石头污水处理厂。制定实施全区污水收集管网规划,城市生活污水处理率达到95%以上,全面消除黑臭水体,饮用水源100%稳定达标。突出抓好扬尘、工业废气、高污染材料、尾气、露天烧烤油烟等污染治理,环境空气质量优良率保持在95%以上。持续推进工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾等无害化、资源化利用,工业固体废弃物综合利用率达100%以上,城市生活垃圾回收利用率达20%以上。全力维护绿色屏障。持续开展绿色城市建设,建成公园1个,植树造林355亩,山体治理664.54亩,修复山体迹地551.19亩,新增城市绿地16万平方米,森林覆盖率达47.58%以上。加快发展生态经济。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业,着力推进生活垃圾分类收集处理,积极推广装配式建筑应用。积极探索保护机制。申报山水林田湖草生态保护试点,完成自然资源确权登记,探索生态产品价值实现机制,推进生态环境数据资源开放共享。巩固国家黑臭水体督查反馈问题、中央环保督察“回头看”反馈意见整改成效,形成长效管控机制,切实防止问题反弹。

(七)聚力做优发展环境,推动重点领域改革取得新成效。以打造“国内一流、省市领先”的营商环境为目标,进一步抢抓发展机遇,抓好改革落实,通过改革推动经济社会高质量发展。持续深化“放管服”改革。全面落实“非禁即入”要求,严格执行全国市场准入负面清单,进一步落实好更大规模的减税降费,切实降低企业营商成本。全面推行政务服务“减证便民”、“一网通办”、“全程代办”服务,企业开办时间压缩至24小时,工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内,政务服务事项网上可办率达100%。深入推进“双随机、一公开”监管,大力推行“互联网+监管”,最大限度激发市场活力和社会创造力。持续深化财税投融资体制改革。建立政府投资正面清单管理制度,探索推行企业投资项目承诺制。认真落实国家激发民间投资“新十条”,规范有序推进政府与社会资本合作,在交通基础设施、生态建设、社会事业等领域推出一批示范项目,依法合规利用PPP方式,最大限度吸引社会资本参与项目建设开展小微企业应收账款融资专项行动,推行面向中小企业的一站式投融资信息服务,支持“筑企成长”系列产品信贷额扩大规模,解决好小微企业信贷难、信贷贵的问题持续深化城乡“三变”改革。巩固梵华里、蒙台三香等城乡“三变”改革成果,总结城乡“三变”改革经验,探索推进“股股联业、股股联责、股股联心”新机制。启动大山洞片区、白金片区(白沙关地块)等棚户区城中村“三变”改革项目,加快推进马鞍山片区、鸡场村片区等棚户区城中村改造及农创共享农副产品批发中心等共享项目,实现乡(镇、社区)“三变”改革全覆盖。实施10个以上农村“三变”改革项目,辖区行政村“三变”改革覆盖率达76.8%以上。持续支持民营经济发展。充分发挥民营经济服务平台作用,及时制定加快民营经济发展措施,有效激发微观市场主体活力。深入开展拖欠民营企业资金问题专项治理,切实为民营企业降本减负。全年力争民营企业户数增长12%以上确保民营经济占地区生产总值比重超过59%

(八)聚力扩大有效投资,推动集聚发展动能取得新成效。树牢抓发展必须抓投资、抓投资必须抓项目的理念,不断做大投资总量、壮大经济总量、增强发展后劲。抓实项目储备。围绕打造全市开放发展的“增长极”和建设“中高端大众消费品制造核心承载区”的目标,编制三年滚动政府投资计划,确保区级重大项目库投资总额动态保持在2000亿元以上,其中产业类项目超过30%,年度可实施投资项目总投资超过1500亿元。精准聚焦基础设施、农业、脱贫攻坚、生态环保等重点领域,按照近期、中期、长期规划,分类储备总投资800亿元以上的基础设施项目、总投资10亿元以上的PPP项目。抓好项目实施。加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,着力实施好21个中高端制造业项目、29个“四大件”建设项目、6个特色小镇建设项目、29个城市建设项目、19个社会发展和基础设施建设项目。完成制造业投资4亿元、棚户区改造投资54亿元、城市建设34.7亿元、民生工程23.15亿元、交通基础设施6亿元、市政配套工程5.5亿元确保新开工投资亿元以上工业项目5个以上,纳入省、市重大工程和重点项目63个以上,完成投资127.33亿元以上抓牢项目管理。全面加强投资管理和项目督查,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目审计制,严格执行统计法律法规,及时开展项目入库入统,力争形成更多实物量、投资量。严厉打击挡工堵路违法行为,维护良好建设环境。抓紧项目争取。积极向上争取国家、省、市补短板扩内需项目,力争获得更多的项目资金和产业资金支持;积极争取并启动实施2个以上社会发展和生态环保项目,加快补齐民生短板。

(九)聚力做实社会保障,推动增进民生福祉取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想,进一步加大民生投入,多办利民实事、多解民生难事,让人民群众拥有实实在在的获得感、幸福感。办好“十件实事”。紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的民生痛点,从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起,推动城乡教育、医疗、住房、养老、文化等事业均衡发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。促进充分就业。加快推进充分就业城市建设,把稳就业摆在突出位置,扎实做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、贫困劳动力等重点群体就业帮扶工作,新增城镇就业1.4人以上,农村富余劳动力转移就业2100人,动态消除城乡“零就业家庭”。发展优质教育。积极实施“百校攻坚”行动计划,启动白云一高改扩建、白金三小、米兰春天幼儿园等项目,新建改扩建中小学、幼儿园7所,新增学位3000个,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。加快贵阳六中等优质教育资源引进步伐,不断满足市民群众多层次教育需求。推动“乐童计划”全覆盖,确保全区中小学生受益。提升健康水平。深入推进医疗体制改革,实施卫生健康能力提升“八大工程”,完善五级诊疗体系。推动省人民医院、市妇幼保健院与区医院、区妇幼保健院紧密型医联体建设。加快“健康城市”建设,改扩建医院3所,建成15个规范化村卫生室。着力推进区医院改扩建、省骨科医院等项目,启动区妇幼保健院、区中医院项目,加快形成更加便捷的城乡“医疗服务圈”。推动实施新一轮医疗服务价格调整,持续降低公立医院药占比。严格食品药品全链条监管,坚决消除监管盲区盲点,确保人民群众舌尖上的安全。确保安居目标。改造老旧小区院落4个,深入开展农村危房改造,确保发现一户改造一户启动21万平方米安居房工程建设,加快公租房、保障房配套设施建设。完善住房市场体系和住房保障体系,全面实施“租售并举”。保障交通出行。完成“城乡公交一体化改造”公交车辆更新。持续开展治乱缓堵行动,常态化精准治理白云南路、南湖路、尖山路等重点交通堵点。

(十)聚力防控重大风险,推动创新社会治理取得新成效。全面加强和创新社会治理,持续打好防范化解重大风险攻坚战,努力维护和谐稳定的社会环境。有效防范金融、债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策,强化预算管理,规范举债行为,健全完善“借、用、还”一体化机制,消化存量债务,严控新增债务。在确保不新增政府隐性债务的前提下,依法合规创新融资方式,坚持净地出让和低效用地“两条腿”走路,实施好土地储备和土地出让“两个计划”,建好资金池和土地池“两个池子”,保证发展资金需要。积极争取省、市增加我区地方政府债券额度,加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。严厉打击非法集资等违法违规金融活动,强化互联网金融等薄弱环节监管,依法整顿民间借贷,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实维护社会稳定。完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合,着力构建共商共建共治共享的社会治理格局。完善矛盾纠纷多元调解机制,依法解决群众合理诉求,逐步消除信访历史遗留问题。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系,最大限度保障群众合法利益。全力建设“平安白云”。深入开展“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争,严格落实安全生产责任制,全面加强自然灾害预测预防,坚决防止发生重大及以上生产安全事故,全力守护人民群众生命财产安全,努力把白云建设成为最安全的城市核心区。

三、切实加强政府自身建设

今年是全省政府系统深化落实年。面对艰巨繁重的改革发展任务,我们必须牢记嘱托、感恩奋进,按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,全面提升履职水平,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)强化政治建设,始终做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位,把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程,旗帜鲜明讲政治。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,自觉维护风清气正的良好政治生态,不折不扣执行中央、省委、市委和区委各项决策部署,自觉接受区委领导,以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。

(二)强化法治建设,始终做到依法行政。大力弘扬社会主义法治精神,自觉学法守法用法,把政府工作全面纳入法治轨道,始终用法治思维和法治方式履职尽责全面完成政府机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。坚持民主集中制原则,健全依法决策机制,完善决策制度,规范决策程序。强化行政权力运行制约监督,依法接受区人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,全面接受监察监督大力支持审计机关开展行政监督,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上稳步前行。

(三)强化能力建设,始终做到高效履职。按照政治过硬、本领高强的要求,深入践行“五步工作法”,精准把握“八个关键细节”,不断提升研究问题、破解难题的能力。努力建设学习型政府,针对知识弱项、能力短板、经验盲区,开展系统化、规范化培训,让各级干部具备专业思维、专业素养、专业方法,成为新时代各领域的行家里手。注重培养干部的斗争精神,增强斗争本领,敢于善于跟贫穷落后斗争,跟矛盾困难斗争,跟不正之风斗争。全面落实好中央、省委、市委、区委激励广大干部新时代新担当新作为的措施,坚持严管和厚爱相结合,完善容错纠错机制,不断激发广大干部干事创业、比学赶超的内生动力。

(四)强化作风建设,始终做到实干担当。牢固树立以人民为中心的发展思想,把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作,坚决摒弃形式主义、官僚主义,保持工作的狠劲、干劲、实劲、韧劲,深入一线、深入基层,抓紧每一天、干好每件事,确保中央、省、市的各项决策部署在白云落细、落小、落实。大力弘扬勤俭节约之风,牢固树立过紧日子的思想,继续压缩行政经费8%用于教育民生,民生支出占一般公共预算支出比例不低于60%。统筹规范督查检查考核,压缩数量和频次,大幅减少材料表格报送,让基层从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来,为基层减负松绑,激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。

(五)强化廉政建设,始终做到清正廉洁。严格落实中央八项规定、省委十项规定、市委二十九条实施细则,驰而不息整治“四风”、转变作风。保持惩治腐败高压态势,紧盯重大工程、关键岗位、公共资金、公共资源等重点领域廉政风险,严惩群众身边的不正之风和腐败问题,坚决惩治“保护伞”,扎实推进廉洁政府建设。加强全区政府系统领导干部政德建设,带头践行社会主义核心价值观,恪守职业道德,模范遵守社会公德、家庭美德,干干净净干事,清清白白做人,着力构建亲清新型政商关系,做全心全意为人民服务的好公仆。

各位代表,中国特色社会主义进入新时代。新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。为政之要,贵在落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共白云区委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进抢抓机遇、担当作为,争做高标准要求、高水平开放、高质量发展的“急先锋”“排头兵”,为建成公平共享创新型中心城市示范区而努力拼搏,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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