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白府办发〔2018〕77号 区人民政府办公室关于印发《白云区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2018-124574
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  • 文号: 白府办发〔2018〕77号
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  • 信息名称: 白府办发〔2018〕77号 区人民政府办公室关于印发《白云区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,区政府各工作部门,各直属机构,区管企业:

《白云区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

2018年10月18日

(此件公开发布)

白云区殡葬领域突出问题专项

整治行动实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院及省、市决策部署,有效解决白云区殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,维护殡葬市场秩序,着力维护人民群众切身利益,经区政府同意,决定由区民政局、区发改局、区司法局、区公安分局、区城管局、区国土分局、区住建局、区卫计局、区市监局、区民宗局从2018年8月上旬开始至10月底,在全区范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。特制定本实施方案如下:

一、工作目标和原则

(一)工作目标

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、殡葬服务设施,违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

(二)基本原则

1.强化领导,明确责任在区委、区政府的领导下,建立健全专项行动领导协调机制,加强对专项行动的组织领导,明确各部门职责责任,多部门分工协作,形成工作合力,共同落实整治责任,强化督查考核,确保整治实效。

2.积极稳妥,依法依规对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。

3.惩防并举,标本兼治围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、整治范围和内容

(一)整治范围

全区所有殡仪馆、殡仪服务活动场所(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

(二)重点整治内容

1.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

牵头部门:区民政局;责任部门:各乡(镇)、区市监局。

2.公墓未依法办理建设用地手续;未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

牵头部门:区国土分局、区蓬莱公司(白云公墓);责任部门:区发改局、区民政局、区规划分局、区生态局、麦架镇。

3.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫);除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位;建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

牵头部门:区民政局、区市监局、区蓬莱公司(白云公墓)、各乡(镇);责任部门:区发改局、区国土分局、区生态局、区城管局。

4.实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)经营者违反价格管理规定超标准收费、强制服务收费、只收费不服务;出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位以及提供殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售等不按规定明码标价、价格欺诈、串通涨价、价格垄断等价格违法行为。

牵头部门:区发改局;责任部门:区民政局、区市监局、蓬莱公司。

5.未经批准擅自兴建殡葬设施,开展殡葬治丧经营服务活动的。

牵头单位:区民政局、区住建局、区国土分局、区城管局、区市监局;责任单位:区规划分局、区公安分局、区生态局、区民宗局、各乡(镇、社区)。

6.规范公益性、自助式的非营利性治丧活动场所。

牵头单位:区民政局、各乡(镇、社区)、驻区中大型企业;责任单位:区城管局、区规划分局、区公安分局、区市监局、区生态局、卫计局、区民宗局、区国土分局。

7.殡葬服务、中介服务及丧葬用品生产、销售中出现的无照经营、虚假宣传、以次充好、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为;查处无照经营石刻作坊加工墓葬石刻用品行为。

牵头部门:区市监局;责任部门:区民政局、区生态局、区国土分局、区城管局、区公安分局。

8.非殡葬专用车从事接运遗体。

牵头部门:区交运局、区公安分局;责任部门:区卫计局、区民政局。

9.对占用道路(含人行道)、居民住宅小区或者公共场所搭设灵棚,抛撒纸钱或者其他杂物污染环境、影响市容,或者办理丧事妨碍他人工作和生活的行为进行整治;对在治丧过程中鸣放礼炮,送葬车队沿街吹奏、播放音乐噪音扰民进行劝告和查处。

牵头部门:区城管局、区生态局;责任部门:区住建局、区民政局、各乡(镇、社区)。

10.医院太平间违规承包或出租给公司或个人,违规从事遗体接运、整容、防腐和治丧服务;医院医务人员、护工、120急诊出诊人员向殡葬中介泄露逝者亲属信息的违法行为。

牵头部门:区卫计局;责任部门:区民政局、区交运局、区市监局。

11.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动的,要责令其立即停止对外经营行为,并加强后续监管。

牵头单位:区民宗局;责任单位:区民政局、各乡(镇、社区)。

12.对全区殡葬服务单位收费标准进行规范,制定基本服务收费指导价格。规范个性化选择性服务项目收费。

牵头部门:区发改局、区市监局;责任部门:区民政局、各殡葬服务单位。

13.制定完善处理超期停放遗体的相关办法规定。

牵头部门:区公安分局;责任部门:区民政局、区卫计局。

14.殡葬服务场所消防、食品卫生安全和环境整治。

牵头部门:区民政局;责任部门:各殡葬服务单位、区公安分局、区市监局、区卫计局、区生态局、区消防大队。

15.殡葬工作和专项整治行动的宣传及舆情管控工作。

牵头单位:区民政局;责任部门:区委宣传部、区司法局。

(三)预期整治效果

1.规范区殡葬服务活动场所,建立殡葬服务活动场所监督管理机制;查处占道及公共场所治丧等违法违规办丧事。

2.规范经营性公墓经营、建设、管理;打击墓穴炒卖、传销;查处天价墓、超规定面积墓穴。

3.查处打击农村公益性公墓从事经营活动;规范农村公益性公墓建设、管理;整治埋大墓、建垒大石坟、建墓园;大棺下葬;建活人墓。

4.查处打击殡葬行业涉黑涉恶,整治殡葬暴利、违规经营、欺行霸市行为,还利于民。

5.倡导节地生态葬,树丧葬新风。

三、组织领导

为确保专项整治工作的顺利实施,成立贵阳市殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组:

(一)领导小组成员名单

组  长:胡  军(区政府副区长)

副组长:朱贵东(区民政局党组书记、局长)

        许  冰(区政府办副主任)

成  员:蒋  楠(区发改局副局长)

秦代菊(区生态局副局长)

罗春勇(区民宗局副局长)

何  东(区公安分局副政委)

彭海欧(区社会救助局局长)

陈  林(区司法局政工科科长)

王成阳(区住建局副局长)

陈光辉(区交通局道路运输管理所所长)

胡永平(区卫计局副局长)

赖会军(区城管局副局长)

胡素友(区市场监管公平交易局局长)

徐永科(区国土分局副局长)

赵  勇(区规划分局副局长)

彭  军(区公安消防大队参谋)

各乡(镇)人民政府、社区分管殡葬改革工作领导。

领导小组办公室设在区民政局,办公室主任由彭海欧同志兼任,具体负责此次专项整治工作的督查、指导、协调、服务工作。

(二)职责分工

区民政局统筹做好此次殡葬领域突出问题专项整治工作,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务场所(中心)等殡葬服务机构做好自查、排查、整改等工作,压实服务机构主要负责人的主体责任,主动加强与有关部门的沟通协调,积极开展联合执法,完善相关政策措施,形成共管共治合力。

区发改局加强对殡葬服务机构价格制定情况的监管检查,要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为;依法审核殡葬服务机构的价格,做好价格的成本监审和审批。

区民宗局加强对从事丧葬活动的道士(道姑)、和尚等宗教教职人员的登记、管理和引导工作,依法查处在殡葬服务场所违反宗教管理法规的宗教丧事活动,对危害社会和人民身心健康封建迷信活动和误导群众消费的行为,会同公安部门依法查处;依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

区公安分局依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等方面的违法行动;依据相关法律法规对违规燃放烟花爆竹的行为进行查处;对殡葬领域黑恶势力予以打击;做好案件遗体、陈尸不化处置工作;对殡葬治丧服务场所存放、燃放烟花爆竹加强管理。

区司法局:会同民政部门加强调查研究,并积极指导各级司法部门做好专项整治行动中人民调解等工作。

区国土分局对违反相关法规使用土地修建殡葬设施、墓葬石刻用品作坊的违法用地行为进行查处,协助民政部门做好城乡公益性墓地建设,对我区现有经营性公墓的用地面积、报批手续和进行全面核查和清理。

区生态局加强对林区、公园内林地的管理,对非法占地建设公墓、建造坟墓行为进行检查监督,依法查处占用林区、公园内林地的修建坟墓的违法行为对治丧活动中及送葬车队沿街吹奏、播放音乐和鸣放礼炮噪音扰民进行劝告和查处;对殡葬服务场所森林消防、生态环境进行整治。

区住建局:加强对殡仪馆、公墓等殡葬设施的建设指导和检查监督。

区卫计局:加强医疗机构太平间管理,依法依规对擅自接运遗体,在医疗机构内设置悼念场所和进行悼念活动行为进行查处。

区市监局:依法查处炒买炒卖、传销墓地(骨灰存放格位),制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信用品等违法行为;依法查处殡葬行业不正当竞争行为;对殡葬服务场所食品卫生安全进行整治。

区城管局:对违反规定占道、占公共场所办丧事、搭设灵棚、向车窗外沿街抛撒纸钱或者其他杂物污染环境的,依照有关法律法规进行查处。

区消防大队对殡葬服务场所消防安全方面存在的问题进行整治。

区交运局配合做好非法遗体接运查处整治工作。

各有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

三、工作步骤和进度安排

(一)制定方案,动员部署。(2018年8月中旬)

由区殡葬改革领导小组办公室按照全国、省、市殡葬领域突出问题专项整治动方案,结合白云实际,制定区专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施。组织召开专项整治动员会,全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

(二)全面自查,扎实整改。(2018年8月中旬-9月中旬)

明确主体责任,组织对全区所有公墓、宗教场所骨灰存放设施、从事殡葬服务行业的企业(个体)进行全面清理自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月20日前完成自查,上报自查情况和问题清单(明确整改时限,所存在的问题必须在9月20日前完成)。

(三)开展督查,调研评估。(2018年10月上旬)

9月25日至28日,由区领导小组组成督查组,对自查整改落实情况进行全面检查。对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向各牵头部门,当地党委和政府反馈,推动解决;并总结经验和做法。

(四)总结报告,完善制度。(10月底前)

各成员单位、乡(镇)、社区对专项整治情况进行全面总结,上报总结材料,由区领导小组办公室对本区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,把整治成果转化为长效制度机制。 

四、工作要求

(一)提高认识,切实加强组织领导

各成员单位、乡(镇)、社区要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,建立由主要领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制,明确专项工作联络员,全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、红白理事会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)明确职责,加强部门协作配合

参与专项整治行动的各部门,要认真履行本实施方案中明确的职责,按照本实施方案明确的责任分工,牵头部门要发挥牵头作用,配合单位要积极协同,针对问题制定具体整治实施方案和自查、检查表(于2018年9月10日前报领导小组办公室备案),开展全面排查、摸清底数、建立问题清单、明确整改责任主体,抓紧推进落实。

(三)综合施策,确保专项整治效果

各成员单位、乡(镇)、社区对要针对殡葬管理特别是农村公益性公墓建设管理和殡葬治丧服务场所方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。疑难问题要及时报告,整合力量,加强调研,集中研究解决。

(四)深化整改,推动建立长效机制

各成员单位、乡(镇)、社区要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,加强属地管理,行业管理,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,建立健全规范管理的长效机制。

(五)加强宣传,积极引导舆论

各成员单位、乡(镇)、社区要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间,区民政局等部门成立白云区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,办公室设在区民政局殡葬管理所,举报投诉电话为0851-84601428。

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