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区人民政府关于印发《白云区关于进一步加强公园管理的实施办法(暂行)》的通知

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  • 索引号: 000014349/2019-1614325
  • 信息分类: 白府发
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 白府发〔2019〕36号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 区人民政府关于印发《白云区关于进一步加强公园管理的实施办法(暂行)》的通知

白云区关于进一步加强公园管理的实施办法
(暂行)

  
  为推进全国生态文明示范城市建设,巩固和扩大“千园之城”建设成果,切实提升公园管理水平和服务质量,向市民提供优质生态产品,满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要,根据《城市绿化条例》、《住建部关于进一步加强公园建设管理的意见》、《住建部城市绿线管理办法》、《贵阳市绿化条例》、《贵阳市公园和绿化广场管理办法》、《贵阳市绿化管理办法》、《贵阳市城市绿线管理办法》等精神,结合我区实际,现就进一步加强全区公园管理提出以下实施办法:
  一、指导思想
  全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,以“新发展理念”为指引,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持需求和服务导向,加强我区公园管理,不断完善公园管理体系和服务功能,改善人居生态环境,努力将白云区打造成为宜业、宜商、宜学、宜游、宜居的公园城市。
  二、基本原则
  (一)政府引导、多元投入
  坚持在政府引导下,鼓励和支持各类社会团体、经济组织、单位或个人参与推进公园管理工作,积极探索引导社会资金参与公园管理的新模式,实现公园建设成果共享。
  (二)完善功能、服务群众
  把满足群众需求贯穿于公园管理工作的始终,着力盘活公园存量,不断优化公园生态、景观环境、休闲游憩、健身娱乐、文化传承、资源保护、科普教育、防灾避险等综合功能,向社会提供优质生态产品。
  (三)健全机制、提升服务
  建立健全全天候常态化运营管理加考核机制,明确管理主体、明晰管理责任,充分运用大数据、信息化、现代化管理方式,通过实施管理措施、工程措施、执法保障措施、督办考核措施结合人防手段、物防手段、技防手段。实现公园智慧管理,优化公园服务,提升公园品质。
  (四)区级统筹、属地管理
  强化区级统筹,加强区镇互动、协调推进。区级加强行业管理、业务指导和督促检查,乡(镇)、社区按照属地原则,全面负责组织落实辖区内各类公园的后续管理,巩固公园建设成果、扩大公园建设成效。
  三、工作目标
  针对目前公园管理中存在的重建轻管、管理体制机制不健全、经费不足、后续管护不到位等问题,采取严格、有效的管理措施,全面提升全区公园管理水平。进一步建立健全我区公园管理体制机制,丰富和完善公园内涵、品质、功能与服务质量,做到全区各类公园“建设一盘棋、管理有序化”,努力营造出公园“精、细、秀、美”的公园环境,巩固和发展城市公园绿地成果,使公园管理工作向科学化、规范化、专业化、精细化、人性化方向发展,为游客提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
  四、管理内容
  管理内容主要涉及绿化养护、设施维护、园容卫生、游园秩序、服务经营、安全生产及重大活动和节假日园内环境布置和整治等管护工作。
  五、工作要求
  (一)实施公园分类,完善管理制度
  根据不同的公园类型,科学地建立健全管理体制机制。一是由区级公园行政主管部门结合全区实际制定《白云区公园管理考核方案》,为细化管理提供依据。二是根据公园管理责任主体的不同采取不同的管理模式。主要分为区级管理公园和乡(镇)社区管理公园两大类。区级管理公园按照国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发〔2013〕96号)》文件精神直接采取以市场化为导向的服务外包模式推进公园管理。通过公开招标确定区级管理公园管护企业,并制定相关公园管理考核方案及评分标准,定期对其管护质量进行检查考核,考核结果直接与管理服务费挂钩。管护企业要随时接受市、区政府和主管部门的监督检查,非政府组织和市民均可对公园管理提出建议和意见。区级公园行政主管部门要针对存在的不足及时督促改进和完善,并接受社会监督。而乡(镇)社区管理公园则根据属地管理原则,由所在乡(镇)、社区自行管理。管护经费主要由乡(镇)、社区承担,区财政统筹安排部分资金作为公园管理奖补资金。具体的奖补资金按照面积、管理难易程度等因素组成的管理级别来确定。乡(镇)社区管理公园共分为四类:一类公园为公园面积大,管理内容多的大型重点公园;二类公园为公园相对面积较大和管理内容较多的公园;三类公园为公园相对面积较小和管理内容较少的公园或无物管公司管理的老旧社区公园;四类公园为公园管理现状较好,且有专门的物业公司进行管理的新型社区公园。同时,区公园管理主管部门牵头成立考核组,负责对各乡(镇)、社区公园管理工作进行业务指导和监督考核检查。三是本着“三分建七分管”的原则,切实加强公园的管理和维护,依据相关管理标准和技术规范,全面推进各类公园管理的专业化、规范化、精细化。以上公园管理模式及管理制度同样适用于2018年以后建成的公园。
  (二)规范运营维护,提高管理水平
  依法严禁任何与公园公益性及服务功能相违背的经营行为。一是严格运营管理,确保公园公共服务属性。不得出现设立私人会所、利用“园中园”违法进行变相经营、擅自设置广告等情形,区级公园行政主管部门根据管理权属对所辖公园每年至少组织一次全面的清理检查。二是强化绿线管制,保障公园绿地性质。任何单位和个人不得以开发、市政建设等名义侵占公园绿地。因城市规划调整需要变更公园绿地的,必须征求行政主管部门意见,依法按程序报批办理变更手续,并补偿重建绿地的土地和费用。因建设或者其他特殊原因需要临时占用公园绿化用地的,必须经行政主管部门审批,并在规定期限内恢复原状。严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目及公园地下空间的商业性开发。三是加强日常管理,确保公园运营安全有序。建立健全安全管理制度,完善突发事件应急处置机制和安全督查机制,保障公园内各项设施设备安全运营。四是在公园规划建设阶段就要明确公园管理单位,并要求提前介入。对于施工完毕或养护期对外开放的公园,公园管理单位要做好工作的衔接,加强对施工方养护工作的考核,发现问题及时整改。五是在公园内设置游艺游乐等项目的,应当符合公园规划布局,并进行景观、环境、技术、安全评估,依法按规定程序报批。属于特种设备的服务设施需按规定办理检验审核等相关手续。六是充分运用科技手段,采集公园的园林绿化、配套设施、路灯照明、环境卫生、体育器材等管理信息,构建大数据管理平台,建立健全信息公开、社会监督和动态监管机制。
  (三)引入竞争机制,推进市场管护
  按照“科学、严格、精细、长效”的管理要求,采取政府购买服务等市场化运作方式推进公园管理。一是面向社会竞标、招聘专业化的管护企业,对公园绿化、秩序等引入市场竞争机制,通过竞争提升公园管理水平。二是公园管理部门按照合同约定,提出养护管理标准和考核办法,对管护企业的养护质量跟踪检查、量化打分,并依据考核得分兑现养护费用及奖补额度。
  (四)推进规范管理,倡导文明游园
  规范公园管理的各项制度措施,营造文明游园的良好氛围。一是不断完善公园管理体系,建立健全公园安全生产、卫生保洁、绿化养护、游客服务等相关制度,落实措施,推进规范管理。二是加强公园管理工作的监督,建立区人大代表、区政协委员、市民代表等参与的机制,接受社会各界监督,提高公园管理水平与效率。三是通过加强与社会团体合作,推广全区公园志愿者注册登记制度,探索实行志愿服务激励机制,鼓励志愿者参与公园的管理,对市民、游客进行保护环境、爱护花草树木等文明游园的引导,扩大社会宣传效果。四是依法处理侵占公园绿化用地、违法建设、损毁花草树木、倾倒垃圾、噪音扰民、宠物扰民等行为,逐步实施依法治园、科学管园。
  六、保障措施
  (一)落实经费来源
  始终坚持“政府主导、社会参与”的原则, 广拓渠道、多源投入。一是区级财政统筹。区级管理公园通过公开招投标向社会购买服务方式管理,管理经费纳入区级财政统筹安排。二是乡(镇)、社区自筹。乡(镇)、社区辖区内的非区管公园由所在乡(镇)、社区及相关部门自行管理,发生的管理费用自行承担。同时,按照考核办法的相关规定,将区财政统筹安排的资金(每年不少于200万)以奖代补的形式作为公园管理补充经费。区级公园行政主管部门每年根据新增公园情况确定下一年的公园分类结构并调整下一年的公园管理奖补资金分配方案。
  (二)落实责任主体
  为进一步加强公园管理工作的领导,建立公园分类管理体系,区级公园行政主管部门负责全区公园的行业管理、业务指导和监督检查,主要承担制定行业相关制度政策、确定行业发展目标、开展行业监督考核和指导服务三个方面的职责。各乡(镇)、社区负责辖区公园的全面统筹管理,落实管理主体,并于每年10月份前将属地内公园管理及跟踪督查情况上报区级公园行政主管部门。针对未设立专门管理机构的社区公园、微型公园,要明确管护单位,落实管理责任和具体管养人员进行管理。
  (三)建立考核机制
  将全区公园管理工作纳入政府年度目标任务的考核体系,制定《白云区公园管理考核方案》,并逐年根据发现问题进行修改完善,建立科学完善的考评制度。由公园行政主管部门牵头对全区公园管护工作进行检查考核、打分。
  区管公园每季度考核结果需经过不少于3个工作日的公示,接受社会监督,公示无异议后予以兑现管护资金。
  非区管公园年度考核结果需经过不少于7个工作日的公示,接受社会监督,公示无异议后予以兑现奖补资金。同时管理考核结果纳入区委、区政府综合目标考核。
  各乡(镇)、社区也要对辖区内公园落实相应管理措施和考核机制。
  (四)保障资金专用
  奖补资金的管理使用应当严格执行国家法律法规和财务规章制度专款专用,自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。执行考核一票否决制度,对出现上年奖补资金使用管理不当问题的单位当年不予考虑奖补。
  本办法自印发之日起开始执行,实践中可根据实际情况进一步优化。


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