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贵阳市“十四五”民族团结进步事业发展专项规划

文章来源: 贵阳市民宗委 发布时间: 2022-03-25 15:10 0次 打印 关闭 [字体: ]

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是贵阳贵安抢抓国家重大战略机遇、实施强省会五年行动、推动贵阳贵安融合发展成势见效的关键时期。贵阳贵安将坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面贯彻党的民族政策,围绕“知行合一,协力四新”的创建主题深入、持久、广泛地开展全国民族团结进步示范市创建,巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接,紧扣特色化、合作化、规模化、产业化朝着“一品一业、百业富贵”的愿景发展。促进各民族文化传承保护和创新交融,不断满足各族群众对美好生活的向往,推动少数民族乡村经济社会高质量发展,对于厚植中华民族共同体意识,坚持各民族一律平等,增进各民族团结进步,促进各民族交往交流交融,为实现强省会目标凝聚各族群众的智慧和力量。

第一章 面临的发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,贵阳市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述,在党中央、国务院和贵州省委、省政府的领导下,不忘初心、牢记使命、开拓创新砥砺前行,奋发有为推动民族团结进步事业发展,各民族的面貌、民族乡村的面貌、民族关系的面貌都发生历史性巨变,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,实现“十三五”圆满收官奠定坚实基础,为“十四五”开好局起好步创造良好条件。

第一节 基础条件

一、经济发展速度加快,综合实力大幅提升

坚持供给侧结构性改革为主线,稳步推进三大战略行动,全面推进民族团结进步繁荣发展示范市建设,全力推动民族乡村加快发展,“十三五”期末,全市17个民族乡(湖潮民族乡未计入)经济发展持续稳步增长,经济运行呈快速上升的良好态势,综合实力大幅度提升,社会各项事业持续、健康发展。

二、基础设施明显提升,生活条件日益改善

积极争取中央、省、市三级少数民族发展资金全力支持和帮助民族乡村完善基础设施建设,民族乡村公路通行能力大幅提升,完成“组组通”道路建设100余公里,提升改造一批集镇主干道、人行道、集镇休闲广场、改扩建集镇停车场。民族乡村安全饮水问题得到全面解决,国家新一轮农村电网改造升级提前完成,4G网络、光纤宽带等信息化基础设施实现行政村全覆盖,民族乡村人居环境持续改善。

三、脱贫攻坚成效显著,共同迈向小康社会

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,实施精准扶贫、精准脱贫方略,深入推进大扶贫战略行动,在民族乡村常态化开展扶贫领域突出问题专项治理,脱贫攻坚决战决胜。“十三五”期末,贵阳建档立卡少数民族贫困人口按现行标准全部脱贫,脱贫攻坚任务顺利完成,“两不愁三保障”目标全面实现。民族乡村贫困人口义务教育阶段适龄学生失学辍学实现动态清零,村村建起卫生室,贫困人口“三重医疗保障”应保尽保,住房安全隐患动态消除,脱贫攻坚成效显著。

四、产业结构持续优化,发展能力显著增强

坚持“因地制宜,合理利用资源”,纵深推进民族乡村产业革命,大力发展民族特色优势产业,进一步培育精深加工业、现代农业和旅游观光业,形成了“一乡一特、一村一品”产业发展格局,增强民族乡发展的内生动力,全面建成小康社会。打造了一批少数民族特色村寨、乡村旅游村寨。获省级以上命名挂牌少数民族特色村寨共80个,其中国家级16个,省级64个,同时获得国家级和省级命名挂牌少数民族特色村寨共13个。偏坡布依族乡偏坡村、花溪区青岩镇龙井村、花溪区高坡苗族乡拢绕村荣获第二批全国乡村旅游重点村,民族文化与旅游业融合方兴未艾。

五、城镇建设加快推进,特色城镇得到有效保护和利用

大力实施新型城镇化战略,以地域特色、历史文化为主线,大力推进“多规融合”,编制完成民族乡、村庄建筑风貌导则,提升重点区域、特色村庄规划水平,推进城镇特色产业高质量发展。建设美丽乡村提高型示范点57个,新建和改造村民组群众服务中心54个。实施少数民族特色村镇保护与发展五年行动计划,推进少数民族特色村寨建设,完成全市255个民族村寨数字化建设工作,民族民间文化得到有效保护和利用。

六、社会事业全面进步,公共服务水平不断提升

不断推进民族乡村教育均衡发展。深入推进“百校攻坚”行动,持续发展优质教育,推动中央民族大学附属中学贵阳学校建设。支持示范性高中举办民族班和中小学开展民族民间文化进校园活动,民族乡村教育朝着“上好学”目标迈进,义务教育实现均衡发展。

不断推进民族文化传承保护。整合各部门资金加强少数民族特色文化村寨的保护与发展,着力做好民族文化保护传承和弘扬创新工作。举办经常性的民族节日节庆活动,搭建各民族交往交流交融的平台。打造多彩贵州城、天河潭贵阳故事街等“非遗”传习所和“非遗”基地项目。建设“天籁之声”亚洲民族音乐唱片博物馆,建立“北京798艺术区—贵阳站”模式,艺术门类获国家级大奖总数在全省位居第一,连续多次获贵州省“五个一”工程组织奖。并与市文旅局共同打造的讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民,反映少数民族脱贫攻坚题材的剧目《云上梯田》参加全国第六届少数民族文艺会演和第七届全省少数民族文艺会演。大力开展对民族古籍的收集、整理、编撰、出版等工作,对全市少数民族口传古籍传承人进行了精心探访和调研,形成《贵阳市少数民族口传古籍传承人生存状况调查》调研成果。

不断提高各族群众卫生和健康水平。全力做好医疗卫生和人口与计划生育工作,贵阳市17个民族乡建有卫生院、每个村都有卫生室,卫生院(室)有执业医师,引导少数民族优生优育,实现了城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险持续扩面。

七、民族团结不断巩固,民族关系更加和谐

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展,把民族团结进步事业作为基础性事业,深入推进民族团结进步创建“九进”活动,建设一批民族团结进步创建示范单位,铸牢中华民族共同体实践和教育基地。2019年贵阳市民宗委获“全国民族团结进步模范集体”,全市先后获全国民族团结进步创建活动示范单位2个,省级民族团结进步创建活动示范单位181个。在民族示范小区和易地扶贫搬迁点创建“民族活动之家”、“民族和谐家园”等。构建各民族共居、共学、共事、共乐的社区环境。坚持人民至上、生命至上,把各民族群众生命安全和身体健康放在第一位,精准施策、有效防控,坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战,民族乡村经济发展、社会秩序得以快速恢复。

八、民族事务治理法治化水平不断提高

全面开展民族法治宣传教育,不断创新民族服务工作,健全少数民族干部人才培养机制,干部队伍整体素质进一步提升。 “十三五”期间未发生涉民族因素的较大案(事)件。

第二节  机遇挑战

“十四五”时期,是贵阳贵安全面开启社会主义现代化建设新征程、新目标的第一个五年,也是实施“强省会”五年行动的五年,必须认清形势、抢抓机遇、应对挑战、坚定信心,奋力开启民族团结进步事业发展新征程。

一、发展机遇

进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来新的挑战,更带来新的机遇。一是制度优势。在党的集中统一领导下,人民当家作主,坚持各民族一律平等;铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展;国家治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲。二是政策优势。党的十九大以来,党中央高度重视民族工作和民族地区发展,习近平总书记多次对民族团结进步事业和贵州工作发表重要讲话、做出重要指示批示,尤其是2021年8月习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神和2021年春节前夕视察贵州重要讲话精神,为新时期国家民族工作指明了正确方向,也为贵阳贵安民族团结进步事业发展带来重大顶层政策支持新机遇。三是实施“强省会”五年行动优势。大力实施“强省会”五年行动,全面提升省会城市经济首位度,增强城市影响力、发展带动力、区域竞争力,到2025年贵阳贵安深度融合,城市能级进一步提升,成为影响力更大的中心城市、生态性更强的功能城市、幸福感更足的宜业城市。

二、发展挑战

“十四五”期间,在实现全面小康、决胜脱贫攻坚战工作中取得了历史性的成果,但仍然存在诸多困难和问题,面临的形势依然严峻。新时期民族团结进步事业发展面临民族乡村低收入人口常态化帮扶机制急需优化;统筹空间布局推动民族乡村振兴和产业发展的局限性仍然存在;城镇化进程加快与传统民族村寨保护的矛盾仍然突出;如何将产业发展模式、乡村发展模式与创新发展模式相结合,走出可持续高速度增长、集约型高质量发展之路的挑战;民族乡村产业怎样走特色化、合作化和规模化;区域发展和收入分配还有差距,民生保障、公共服务、基础设施建设上还存在短板,社会治理还需要进一步推进等挑战。

总的来看,“十四五”时期,贵阳贵安将面临充满挑战的战略机遇期,必须牢牢抓住,从容应对,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,凝聚起推动贵阳贵安整合发展的磅礴力量。坚持新发展理念,全面落实党的民族政策,在危机中育先机、于变局中开新局,主动作为,迎难而上,争取更大的发展机遇,推动民族团结进步事业在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第三节 总体要求

坚持和完善党对民族工作的集中统一领导,全面贯彻党的民族政策,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,从“两个大局”战略视野提出的“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的总要求。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线和战略性任务,认真落实《中国共产党统一战线工作条例》。围绕“知行合一、协力四新”的创建主题,深入开展全国民族团结进步示范市创建和铸牢中华民族共同体意识教育,促进各民族交往交流交融,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。维护各民族人民根本利益,激发人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现各族人民对美好生活的向往促进社会公平,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。牢固树立总体国家安全观,注重防范化解重大风险挑战,为实现贵阳贵安各民族和民族乡村的发展质量、结构、规模、速度、效益、安全提供根本保证。

第四节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标,综合考虑发展优势和发展环境,坚持目标导向和问题导向,坚持守正与创新相统一,努力实现以下主要目标。

一、中华民族共同体意识持续铸牢

加强党对民族工作的集中统一领导,坚持把各族人民以美好生活的向往作为奋斗目标,以社会主义核心价值观为引领,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以促进各族人民交往交流交融为途径,以创建全国民族团结进步示范市为抓手,不断扩大民族团结进步创建的覆盖面、参与度、影响力,有力促进全市经济社会高质量发展。

二、推进民族乡村经济社会高质量发展

贵阳贵安高质量发展格局基本形成,新产业新业态不断成长,深入推进民族乡村实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动。发展壮大新型农村集体经济,推动农村一、二、三产业融合发展,促进农业高质优效,民族乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,实现乡村产业兴旺、宜居宜业、乡风文明、治理有效、农民富裕富足。民族乡村农民人均纯收入达到或超过所在区(市、县)的平均水平,与全市差距明显缩小。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全防贫监测和帮扶机制,用好五年过渡期政策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。城镇化水平大幅提升,对内对外开放水平显著提高,民族乡村综合经济实力明显增强。

三、持续提升民族乡村公共服务能力

促进民族乡村基本公共服务均衡化,资源配置更加合理,教育、医疗、卫生、住房等民生保障水平不断提高。全面提升各民族群众整体素质和社会文明程度,劳动年龄人口受教育年限明显提高。搭建用工信息平台,促进民族乡村人口就业质量更高更充分,不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感,进一步增强各民族凝聚力。

四、持续夯实各民族共有精神家园

促进各民族优秀文化创造性转化和创新性发展,注重密切各民族空间上的接触、经济上的联系和情感上的亲近。在经济社会发展上赋予促进民族团结,凝聚人心的内涵,将丰厚的物质成果转化为中华民族共同体意识的精神动力,弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神。公共文化服务体系更加健全,文化产品日益丰富,文化产业持续壮大,文化发展成果惠及各族群众,民族特色文化活动广泛开展,90%以上社区达到“三感社区”创建标准。各民族共有精神家园建设成效显著,各民族共享的中华文化符号和中华民族形象得到树立和突出,对中华文化更加自信。

五、持续提升民族事务治理现代化水平

全面把握机遇挑战,抓研究、抓教育、抓普法、抓规划、抓落实,坚定不移地推进民族工作创新发展。借助大数据优势提升民族事务治理能力,让网络空间成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量,党对民族工作的集中统一领导进一步增强,与时俱进对民族政策进行梳理评估和调整完善,民族工作领域政策法规执行体系更加完善,各民族群众中华民族共同体意识更加牢固,“三个离不开”思想更加深入人心,“五个认同”更加增强,各民族交往交流交融广泛拓展,持续提升民族事务治理现代化水平,为建设“强省会”中心城市营造稳定和谐环境。

第二章 铸牢中华民族共同体意识

深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述和视察贵州重要讲话精神,坚持以铸牢中华民族共同体意识为民族工作的主线、主业,以“知行合一、协力四新”为主题,创建全国民族团结进步示范市为重要途径,深入开展形式多样的民族团结进步创建活动,促进各民族交往交流交融,不断增强各族干部群众“五个认同”,构筑各民族共有精神家园,把各族干部群众的智慧和力量凝聚到“强省会”五年行动上来。

第一节 增强铸牢中华民族共同体意识的自觉

增强铸牢中华民族共同体意识的政治自觉。提高政治站位,充分认识中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂,自觉站在党和国家工作的全局。始终坚持“做好民族工作关键在党、关键在人”的原则,不断加强和改进党对民族工作的领导,进一步夯实中华民族共同体的政治基础,坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

增强铸牢中华民族共同体意识的思想自觉。坚持把是否有利于铸牢中华民族共同体意识作为思考民族问题、处理民族事务、做好民族工作的出发点和落脚点,自觉贯穿于各项工作和工作全过程,让中华民族这个大家庭更加团结和谐、更加密不可分,巩固和发展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面。

增强铸牢中华民族共同体意识的行动自觉。始终把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的鲜明主题和战略任务。聚集主线抓教育,建立铸牢中华民族共同体意识的教育、培训、实践基地,深入开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,引导各族群众不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带,进一步夯实中华民族共同体的思想基础。聚集主线抓交融,全面深入持久开展民族团结进步创建,积极推动构建嵌入式的社会结构和社区环境,全面推广国家通用语言文字,促进各民族交往交流交融。聚集主线抓发展,围绕全面小康和现代化,把资源优势、区位优势、生态优势转化为高质量发展的优势,把发展的着眼点和着力点放在改善民生、凝聚民心上来,放到铸牢中华民族共同体意识上来。

第二节 建立和完善宣传教育体系

健全宣传教育常态化机制。推动铸牢中华民族共同体意识教育制度化、常态化,抓好铸牢中华民族共同体意识统编教材的学习教育,深入、广泛、有针对性地开展民族政策宣传教育。推进铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、国民教育、社会教育全过程,建设一批教育基地、培训基地、研究基地、实践基地,构建课堂教育、社会实践、主题活动等多位一体的教育平台。引导各族干部群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识,清楚认识中国、中华民族、中华文化、中华文明和各民族之间的关系,树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观,不断增强“五个认同”。

创新宣传教育载体方式。改变单一的“大水漫灌”宣传方式,针对不同的对象和受众特点,有的放矢的实施“精准滴灌”工程,在党员和干部职工中突出“三个离不开”思想教育,在青少年学生中突出“四观”教育,在各族群众中突出“五个认同”教育。充分运用新技术、新媒体打造实体化宣传载体,深化民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日等活动吸引人、教育人、鼓舞人。组织开展民族理论政策宣讲、民族团结典型事迹报告活动,举办图片展、成就展、知识竞赛、文艺表演活动,推进宣传教育突出针对性、扩大覆盖面、增强实效性,活动深入持久。

拓展宣传教育网络空间。发展壮大铸牢中华民族共同体意识的网上舆论阵地,开启大数据+民族团结活动。推进大数据精准服务民族事务治理,筑牢互联网民族舆情预警“烽火台”,利用“贵阳市社会治理指挥调度平台”,实现对各族群众间各种矛盾纠纷排查调处和实时动态掌握。构建网络舆情的智能识别机制,通过云计算技术、人工智能技术等形成个人数据模型,构建大数据时代的多感体验,把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。建立驻地媒体民族类重大敏感新闻审查制度,健全网络舆情管控引导机制,加强网络涉民族因素舆情监测,建设好网络各民族共同家园。

第三节 建立民族团结进步创建常态化工作体系

履行好守护民族团结生命线的政治责任。把民族团结创建工作纳入经济社会发展总体规划、纳入地方财政预算、纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容,使民族团结进步理念和中华民族共同体意识真正体现在全市各部门各行业各领域工作中,体现在各族干部群众生产生活中。推进创建工作向社区、乡村、学校、企业、连队等基层单位下沉,在资源分配、力量投入等方面给予倾斜,搭建更多群众便于、乐于参与的平台。坚持分级联创、分类推进,突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体,加大重点行业、窗口单位和新经济组织的创建力度。创建全国民族团结进步示范市。

深入开展民族团结进步创建“九进”活动。深入推进民族团结进步创建进机关、进企业、进街道、进乡镇、进学校、进军营、进景区、进商业街区、进宗教活动场所。力求宣传经常化、教育主题化、活动多样化、效果最大化,不断提高民族团结进步创建工作的覆盖面和感召力。

组织开展富有特色的群众性交流活动。打造“一家亲、一条心”系列实践教育活动平台,开展“结对子”、“手拉手”、“心连心”等多层次多领域多样化的民族联谊活动,增进各民族间情感交流。依托传统节庆、重要纪念日和社区网站、文化站、文化广场等,充分运用新技术、新媒体和传统媒体,制作民族团结进步宣传片、宣传画、宣传标语,讲好民族团结“一家亲、一条心”的故事,开辟更多各族群众交流、联谊、互动的渠道,推动民族团结进步创建实体化、大众化、人文化。

加强民族团结进步示范单位建设。推进示范村(社区)、示范乡镇(街道)、示范县(市、区)、示范单位(机关、企事业、学校)创建。针对不同区域、不同单位、不同群体的共性特点和个性差异开展创建,重点打造数博大道、人民大道等重要街区民族团结进步示范,建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。强化民族团结进步示范单位试验田、示范地的作用,积极探索,勇于实践,创造更多可复制、可推广的经验,形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局,力争创建一批全省乃至全国民族团结示范单位。

第三章 推进民族乡村发展迈向新征程

认真贯彻实施《乡村振兴促进法》,按照围绕“四新”主攻“四化”和市委市政府全面推进乡村振兴加快农业农村现代化“一二三四”工作思路,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,构建城乡融合发展新格局。深化农村“三变”升级版改革,构建城乡一二三产业新形式融合的发展良性格局,确保乡村振兴战略有效推进,农村改革重点任务深入推进,构建富美乡村新格局。在经济社会发展中赋予促进民族团结、凝聚人心的内涵,将丰富的物质成果转化为铸牢中华民族共同体意识的精神动力。

第一节  持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持高质量发展统揽全局,以城带乡,以乡促城,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快推进农业农村现代化,奋力推动农业高质高效,更加注重市场化推动,更加注重提质增效,更加注重发挥农民主体作用,更加注重农民增收,促进共同富裕。

实施民族乡村建设行动,充分激发乡村发展活力,推进民族乡村生产生活方式绿色转型,提升民族乡村文明程度。发展民族乡村特色经济,扩大民族乡村需求,畅通城乡经济循环,补齐民族乡村内生发展动力不足短板,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接,平稳过度,推动城乡协调发展。

推进工作机制和改革体系有效衔接,加强项目资金资产管理和监督。按照“四个不摘”的要求,强化“五个体系建设”,深入实施共筑行动,确保易地扶贫搬迁后续扶持精准有效,参与多部门对脱贫乡村及人口动态监测预警和及时止贫,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富转变,强化农村低收入人口常态化帮扶,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,与多部门对脱贫民族乡村及人口动态检测预警和及时止贫,坚决防止返贫和新的贫困发生。

第二节 推动民族乡村基础设施提档升级

进一步提升民族乡村基础设施建设。加快补齐民族乡村基础设施建设和养护短板,促进城乡基础设施互联互通。有序延伸建设进寨入户路和现代农业及公共服务设施。有效升级改造低等级入乡进村公路,着力打造一批美丽乡村路、人文景观路、产业发展路、民族风情路。推进“农村公路+产业”融合发展,加快民族乡村旅游公路环线建设。推动城乡客运一体化建设,发展民族乡村公交。推进农村公路建养一体化、常态化、信息化建设,加快安全隐患治理。开展城乡交通一体化示范创建,实现民族乡村公路路况优良中等路率达75%以上。到2025年,民族乡建制村通畅率、建制村通客运比率、县乡道路安全隐患治理率均达到100%。

切实提升民族乡村生产生活用水综合保障能力。全力推进城乡供水一体化建设,推进民族乡村集中连片规模化供水工程建设,到2025年,实现城乡供水一体化覆盖率达90%以上。新建和改造乡村水利输送管网,达标提质小型农田水利设施。推进智慧水利建设,提高节水供水和防御水旱灾害能力。

推进民族乡村新一轮电网升级改造。实施农村用电公共服务均等化工程,加快乡村“煤改电、煤改气”步伐,不断提高电能和燃气在农村能源消费中的比重。推进农村电网智能化改造全面提升,确保偏远少数民族村寨供电稳定性及可靠性。到2025年,民族乡供电可靠率、综合电压合格率均达到100%,户均配变容量达到2.5千伏安以上。

打通民族乡村信息化最后1公里。加快民族乡村千兆光网、5G网络、移动互联网与城市同步规划建设。实施数字乡村建设,推进有条件的民族乡创建国家农村信息化示范点和“宽带乡村”试点。深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。到2025年,30户以上的自然村高速率移动通讯网络覆盖率和民族乡村重点区域5G网络覆盖率达100%。

第三节 加快民族乡村都市现代农业产业体系建设

推进结构调整发展特色优势产业。坚持农业标准化种植、设施化生产和特色化发展,摸清民族乡村土地资源类型,实施精准化种植和经营。积极创建农业科技示范园区,在菜、果、药、奶、茶优势产业和奶业振兴行动及中医药产业、品牌强农战略、农产品精深加工、涉林经济等产业中因地制宜提质增效,助力打造省会城市引领性农业产业。

着力构建现代农业经营体系。推进农业产业共同体建设,引导龙头企业与脱贫户边缘户结成“风险共担、利益共享、互惠互利”的紧密性利益共同体。培育壮大村级集体经济,积极发展村集体经济股份合作社,农民专业合作社联合社。依托农产品加工市场实施产销对接畅通农产品加工和流通体系,持续调整优化区域布局和种养品种结构,大力提升规模化标准化品种化有机化水平,分层次布局农产品加工,扩大农产品加工和冷链物流设施建设。加大优质和特色农副产品供应,逐步形成以市场为依托,合作企业为纽带、规模种养业为基础的现代新型多元化都市农业经营体系。

第四节 推动民族乡村生产生活方式绿色转型

以乡村振兴战略实施为契机,走出“绿色”发展新路。统筹生产、生活、生态三大空间,严守生态保护线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,按照生态产业化、产业生态化的思路,立足特色资源优势、环境承载能力、人口聚集程度和经济发展条件,因地制宜发展生态农业、生态特色农产品、生态康养休闲旅游及生态特色产业。持续推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,不断提高农业可持续发展水平。实施农业绿色生产行动,建设健康稳定的田园生态系统。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用,全面加强农村水源污染防治。加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。构建优势明显、集约高效的生产空间,将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中,实现农业生产的集约化、专业化、智能化。

严格执行长江源重点水域十年禁渔令,做好退捕渔民安置保障工作。推进石漠化坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治,巩固退耕还林成果,科学开展大规模国土绿化行动,助力贵阳贵安森林覆盖率稳定在55%以上。让生态文明理念深入人心,各族干部群众受益良好生态,促进经济社会全面发展绿色转型。

第五节 实施乡村建设提升行动

实施民族乡村人居环境五年提升行动。加强乡村规划和民族乡村人居环境整治,分类推进无害化卫生厕所建设提升改造,到2025年民族村户用无害化卫生厕普及率达85%。坚持以达标排放和长效运行为导向,因地制宜选取污水处理与资源利用模式,到2025年,18个民族乡周边村寨就近纳入污水管网集中处理全覆盖,生活污水治理率达到60%以上。全面实施农村生活垃圾处理,推进农村生活垃圾收运处置体系向30户以上民族村寨延伸,构建稳定长效保洁机制,加快再生资源回收利用网络基础设施建设,推进垃圾减量化、资源化。积极探索符合农村实际的垃圾分类方法和第三方环卫治理,到2025年实现全域生活垃圾治理全覆盖。突出民族乡村特色和功能布局,排查整治房屋安全隐患,逐步推进宜居农房建设。加快推进“多规合一”,科学规划民族乡村规划布局,大力提升民族乡村建设水平,加大少数民族特色村寨和传统村落及民居保护、民族乡村文化遗产遗迹保护,突出乡土特色和民族特点。落实民族乡村绿化、村庄公共照明设施配套建设计划和资金保障方式。发动农户积极参与公共空间和庭院环境整治,严格保护乡村古树名木,重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设。综合改善田水路林村风貌,推进美丽乡村建设。

提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共服务资源配置机制,强化民族乡村基本公共服务供给。区(市、县)乡统筹,充分利用信息化互联网络,实现教育、卫生、文化、保障等方面的均衡分配和便捷远程服务,逐步实现标准统一、分配均衡。推进城乡政务服务事项向基层延伸下沉,把民族乡建设成为服务本乡各族群众的区域中心。推动城乡义务教育优质均衡发展,改善办学条件,常住人口3万人以上的乡中心办好2所以上的幼儿园,重点在常住人口2000人以上的且有实际需求的村建设公办幼儿园。结合实际开展职业技术教育与技能培训和面向乡村的网络教育,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,推进县域内义务教育学校校长教师轮岗交流,不断提高民族乡村学校办学质量和水平。

推进健康民族乡村建设和“三感”村寨创建,推动乡村医生向执业(助理)医师转变,提升基层基本公共卫生服务质量,促进医防结合,全面落实城乡居民基本养老保险按时足额发放,加强低保对象动态合理确定社会救助标准。加强对农村留守人员的关爱服务,推动村级幸福院、日间照料中心等基础设施建设,在推动普惠型和互助养老基础上兴办面向全社会的综合养老服务机构,推动农村公益性殡葬设施建设,健全民族乡村公共法律服务体系,进一步提高依法治理民族事务的能力和水平。推进民族乡村公共文化服务,传承和弘扬各民族共享的中华优秀文化。

第四章 推进城乡融合和共建共享服务体系建设

统筹推进以人为本的新型城镇化,以区(市、县)和民族乡及民族村寨所在镇或街道建设为重要载体,补齐乡村融合共建共享服务设施短板,提高综合承载能力,以强化共享服务、社会管理、生态宜居为抓手,持续推进民族乡村融入新型城镇化共建共享服务体系建设。统筹协调,促进功能协同和产业协作,促进各类要素合理流动和加速集聚,促进贵阳贵安民族乡村融合发展。推动示范小城镇提档升级,培育创建特色小镇和特色小城镇,建好贵阳特色新型城镇示范小城镇。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,搭建各民族沟通的文化桥梁,提高各族群众的获得感、幸福感和安全感。全力防范化解重大风险,扎实筑牢公共安全底线,切实发挥基层网底作用,不断提升公共服务水平,扎实推进市域社会治理现代化,有序规范推进城镇生态文明建设和绿色发展。

第一节 推进建立嵌入式的社会结构和社区环境

营造共居共学共事共乐的社区环境。完善以乡镇、街道、

社区、企事业单位、社会团体为依托的网格化管理服务模式,促进各民族在空间分布上相互嵌入,社会结构和社区环境建设聚焦互嵌,注重密切各民族空间上的接触、经济上的联系和情感上的亲近。以城乡社区为平台,从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手,积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件,逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入,形成密不可分的共同体。发挥社区各民族党员在相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助上的带头作用。加强少数民族流动人口服务管理,确保民族地区和民族乡村进城务工人员走得出、留得下、融得进。在易扶搬迁社区、多民族聚居区,要加强国家通用语言文字教育,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,在交往交流交融中包容性更强。要正确处理共同性与差异性的关系,既要增进各族群众对中华文化的认同,又要鼓励各民族文化传承保护和创新交融,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好地融入城市。

推进互嵌型小区建设。以促进各民族共居共学共事共乐的“四共”为内容,实施“互嵌型小区示范工程”,优化多民族互嵌型社区公共服务供给。促进各民族群众积极融入社区生活,鼓励和引导各民族群众深入开展社会交往活动,实现各民族群众高水平交往交流交融。选择有条件民族乡村和城市社区先行试点,不断总结提炼多民族互嵌型社区建设经验,促进互嵌型社区建设取得成效,让社区各族群众在共居共学共事共乐中感情更亲。

第二节 搭建促进各民族交流交往交融平台

做优网上的服务平台。利用大数据平台,打通数据壁垒,实现信息互通,资源共享,工作联动,做到常抓常管常新。运用大数据系统便捷民族乡村政务服务和参与分析各民族群众服务需求及管理工作中存在的困难和问题,着力提高服务管理的针对性、实效性和精准度。发挥网站覆盖面广、传播速度快的优势,依托政府门户网,更新和完善公众互动、办事服务、便民指南、通知公告等板块,推动网上访谈、在线交流等互动功能建设,做好政策宣传和信息发布工作。充分发挥微博、微信等新型媒体的传导带动作用,积极主动地宣传党的民族政策,及时发布社区民族工作的重点、进展等信息,及时回应群众对涉及民族工作的关心关切,及时收集听取群众对加强和改进民族工作意见建议,进一步提升社区民族工作的能力和水平。

搭建“五零”为民平台。利用信息化服务平台和服务窗口,让社区各民族群众享受一站式服务、网上服务、“两微一端”服务、预约服务等,推动实现线下服务“只进一扇门、最多跑一次”,线上服务“一次登录、全网通办”,做到社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、就业创业“零障碍”,让社区各族群众得到更好的生产扶持、社会求助、人文关怀。

拓展沟通的文化平台。善于从各民族交往交流交融的历史和现实中,提炼、融合、树立和突出共享的中华文化符号和中华民族形象,增强各民族对中华文化的认同。持续普及国家通用语言文字,提高各民族群众使用国家通用语言的能力和水平。对国家通用语言文字使用相对薄弱的民族村寨,实施少数民族群众国家通用语言培训,到2025年基本消除劳动力国家通用语言障碍,以语言相通促进人心相通。尊重少数民族保持或者改革自己风俗习惯的自由,坚持以社会主义核心价值观引领促进各民族文化传承发展,提供文明现代的生活方式,引导和帮助各族群众追求现代文明生活,推进民族进步。强化全体公民日常行为,营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

挖掘中华民族传统体育项目,积极开展文体竞赛活动,丰富各族群众文化生活。举办好每四年一届的全市少数民族传统体育运动会,增强各族之间的交流交往交融。挖掘和培养民族体育人才,积极组队参加每四年一届的全省少数民族传统体育运动会。

第三节 创建各族群众更多获得感幸福感安全感社区(村寨)

加大“三感”社区和村寨共建力度。以党建引领基层治理为统揽,各族群众需求为导向,改革创新为动力,充分营造共创共建共享的良好氛围。整合政府、社会、市场、居民等多元主体力量,发挥各自优势,凝聚改造合力,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,让社区(村寨)各族群众在“三感”(事事都有获得感、人人都有幸福感、时时都有安全感)中凝聚力更大。

提升“三感”社区和村寨共享程度。深入实施就业创业、医疗健康、教育提质、交通便民、平安建设、安居惠民、垃圾分类、商业配套、数智服务、文明社区等“十大工程”。强化幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”措施,完成全民健身路径、智慧消防、智慧安防、“幸福电梯”安装、邻里互助爱心、文明创建和文化惠民等项目,实现暖心、顺心、称心、舒心、放心、安心、爽心的“七心”目标,满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,更加充实民族的获得感、幸福感、安全感。

经过各族干部群众共同努力,把贵阳市建设成为全国民族团结进步示范城市,使各族群众的幸福感、获得感、安全感明显增强,作出建设贵州民族团结进步繁荣发展示范区省会城市的责任担当。到2025年,贵阳贵安“三感”社区(村寨)达到200个以上,让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第五章 构筑各民族共有精神家园

构筑各民族共有精神家园,增强中华民族凝聚力,唱响“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”时代主旋律,培育民族团结的“根”与民族和睦的“魂”,构建各民族守望相助、互守尊严、共存共荣、美美与共的和谐关系。

第一节  坚持以社会主义核心价值观为引领

加强社会主义核心价值观教育。社会主义核心价值观是文化认同的基础,决定着建设中华民族共有精神家园的内涵和方向。增进文化认同,最核心、最关键的就是增进各族群众对社会主义核心价值观的认同;构筑中华民族共有精神家园,最根本、最重要的是建设社会主义核心价值观体系。加强社会主义核心价值观教育,纳入党员、干部教育培训规划,纳入国民教育总体规划,纳入经常性思想政治教育,牢固树立正确的祖国观、民族观、历史观、文化观,让中华民族成为各个民族、每个公民的情感寄托和精神家园。要注重教育内容和形式,充分运用新媒体、报纸、杂志等大众传播媒介,全社会、全方位、全领域开展教育,营造用国家层面价值目标培育共同理想、用社会层面价值取向引领改革实践、用个人层面价值标准规范道德行为的良好氛围。

注重加强青少年教育。坚持把青少年的爱国主义教育摆到更加突出的位置,从小抓起,从幼儿园抓起。在各级各类学校广泛开展社会主义核心价值观教育,抓住重要节庆、纪念日、重要活动的有利契机,与课堂教育、德育教育及学校文化活动相结合,开展内容丰富、形式活泼的宣传教育活动,把爱我中华的种子埋在每个孩子的心灵深处,让社会主义核心价值观在祖国下一代心田中生根发芽,让中华民族共同体意识伴随青少年成长的各个阶段。

第二节  传承弘扬中华优秀传统文化

大力实施中华优秀传统文化传承发展工程。以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活,营造传习中华优秀传统文化的良好社会氛围。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化体育活动开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”主题宣传,全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化。加强贵阳贵安各民族历史文化研究,大力推进红色文化、阳明文化、生态文化、民族文化等传承弘扬,文化事业和文化产业繁荣发展。加强国家历史文化名镇名村和传统村落保护,推动民族语言、民族古籍、民族节庆等文化资源保护传承。组织开展经常性的民族歌舞、体育、节庆等文化活动,打造一批民族节庆活动和民族文化活动品牌,促进文化共享、文化惠民。推进中华优秀传统文化、优秀的民族民间文化走进课堂。利用民族民间文化教育示范学校开展传统体育、民族舞蹈等形式多样、富有民族特色的活动。

第三节  推进民族文化创造性转化和创新性发展

坚持保护传承与创新融合相结合。坚持以社会主义核心价值观为引领,进一步建立各民族优秀传统工艺传承体系,促进各民族文化交融创新。发展文化创意产业,活化民族民间传统手工艺。挖掘蕴藏在民族民间传统手工艺里的文化资源,跨界组合文化、旅游、艺术等相关行业,打造民族手工艺品牌,衍生传统手工艺品的附加值,通过传统节日强化集体记忆,形成文化产业化发展与保护传承的联动机制,传承、传送、传递各民族文化交往交流交融的史实和现实价值。

保护民俗及传统工艺的传人。传承中华优秀传统文化,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,重点保护非物质文化遗产传承人,为他们开展文化传承活动创建条件。

建立民族手工艺名师、名匠人才库。组织专家学者对民族民间工艺进行深入研究,做好民族民间工艺的申报、研究、整理工作。通过摄影、录像等多种方式将民族民间传统工艺品记录下来,制作成电子数据或编辑成图书。将传统工艺中凝聚民族精神、民族传统和丰富人文内涵的部分提炼成为各民族共享的文化符号,合力助推民族民间工艺的传承与发展。

建设汇集各民族手工艺集散地。扶持传统民族民间手工技艺的发展,实施民族民间手工艺保存传习计划,在有条件的学校开设相关课程,培养后继人才。提高民族民间艺人的社会地位和经济保障,对一些传统手工产品,要加大推广宣传力度。

第四节  推动和完善公共文化服务体系建设

推进民族区域公共文化服务融合发展。秉持新发展理念,通过共建共享、联合服务,形成优势互补、方式创新、凝聚合力新格局,提升综合服务效能,推动公共文化服务融合发展。建立城乡一体化的区域公共文化服务供给机制,健全区域各族群众参与区域公共文化的参与机制,逐步缩小城乡公共文化服务差距,着力推进公共文化机构之间、区域性公共文化服务的融合发展。大力推动公共文化服务与旅游公共服务的融合发展,建设一批富有民族文化底蕴的旅游景区和村寨,打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区,发展红色旅游,挖掘乡村农耕文化旅游。健全政府购买公共文化服务机制,建立由购买主体、社会公众、第三方共同参与的综合评价机制。

培育民族区域公共文化精神。大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、奋发赶超”的新时代贵州精神,提高各族群众的规则意识,增强公共理性自觉,培育各族群众参与公共生活的意识。推广运用政府和社会资本合作等模式,激发社会力量的参与活力,培育一批具有良好社会声誉、较强专业能力、致力于从事公共文化服务的社会组织。引导各族群众参与区域公共文化建设,鼓励各族群众参与区域公益文化组织与公益文化活动,培养各族群众为区域公益文化事业服务的优良品质。拓展各族群众参与公共生活的渠道,提升各族群众参与公共生活的能力。

提升民族区域公共文化水平。倡导学习型社会理念,转变乡民观念及行为,推进书香社会建设。加强精神文明建设,提高乡民素质,培育乡村文化,打造区域文化品牌;开展“进社区”“文化大讲堂”活动及“学习型家庭”“文明家庭”评选等活动,建设学习型区域文化组织。

加强民族区域公共文化服务。创新网络化公共文化服务模式,加快建设网络评论体系和网络人才队伍,扩大中国特色民族理论创新成果和中华优秀文化精神产品网上传播,促进各民族文化交流互鉴。加强重点新闻网站、政务新媒体和民族网站建设,把互联网空间建成各族群众文化交流共享平台,促进民族团结进步。

第六章  推进民族事务治理能力现代化

坚持党对民族工作的领导,全面贯彻党的民族政策,坚持走中国特色解决民族问题的正确道路。加强民族领域意识形态引导与管理,防范民族领域风险隐患,坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,坚决维护国家统一、民族团结和社会稳定。提升民族事务管理服务能力,依法推进民族事务治理体系和治理能力现代化,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是全面深化改革在民族工作领域的要求,是实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的关键环节。

第一节 提升民族工作法治化水平

牢固树立法治意识。坚持党对民族工作的领导,确保民族工作法治化的正确方向。坚持法律面前人人平等,坚持一视同仁、一断于法,依法妥善处理涉民族因素的案件,保证各族公民平等享有权利、平等履行义务,针对少数民族和民族乡村经济社会发展过程中存在的重点问题和突出困难,以法治形式予以合理规范和有效解决,确保民族事务治理在法治轨道上运行,推进民族工作领域治理体系和治理能力现代化。

加强法制宣传教育。广泛开展法制宣传教育,增强各族干部群众的法律意识;把领导干部带头学法模范守法作为树立法治意识的关键,引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法,提高依法维权、依法解决民族矛盾纠纷的意识和能力;开展“民族法律知识进课堂”宣传活动,普及民族法律知识;区分对象开展宣传教育,针对不同群体的需求,不断优化宣传教育方式和内容;加强民族乡村法制宣传教育,因人施教,推出各族群众便于理解、易于接受的普法产品,提升宣传教育效果;创新载体开展宣传教育,充分用好“互联网+法治宣传”,探索以案释法、网络竞答、微视频展播等方式,与传统媒体共同形成全方位、多层次的法治宣传矩阵,提升宣传教育效果。

依法治理民族事务。切实把法律面前各民族公民一律平等的宪法原则落到实处,凡是违法犯罪的,不论哪个民族、来自哪个地区、信仰何种宗教,都要依法惩处。坚持是什么问题就按什么问题,不以民族成分划线搞选择性执法,不能把涉及少数民族成员的民事和刑事问题简单归结于民族问题,不能把发生在民族乡村的一般社会矛盾纠纷简单归结为民族矛盾。要积极预防和妥善处置矛盾纠纷,将矛盾解决在萌芽状态,化解在基层;建立完善协调处置各类矛盾纠纷、维护民族团结和社会稳定的工作机制,各行政职能部门相互配合,协调统一,共同参与化解、处置矛盾纠纷。

第二节 强化民族工作机构能力建设

加强民族团结进步能力建设。全面深入持久开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,开展党的民族理论、政策学习宣传,开展民族团结进步创建,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。贯彻落实人民当家作主制度体系,提升发展社会主义民主政治和建设民族团结进步模范区的能力水平;贯彻落实中国特色社会主义法治体系,提升全面依法治市的能力水平;贯彻落实繁荣发展社会主义先进文化制度,提升建设新时代文化强市的能力水平;健全培育和践行社会主义核心价值观的体制机制,构建繁荣发展文化的体制机制,完善覆盖城乡的公共文化服务体系,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

加强围绕中心凝聚力量能力建设。全面贯彻落实党的民族政策,牢牢抓住发展、民生、稳定三件大事,切实把思想和行动统一到中央关于民族工作的形势判断、重大方针和部署要求上。切实加强和改进党对民族工作的领导,以务实为民的良好作风把各族群众紧紧团结在党和政府的周围,不断增强做好民族工作的责任感、紧迫感和使命感。要紧密联系民族工作实际,更好地谋划和推进民族工作,用改善民生的实际成效凝聚民心民力,以依法治理促进民族团结和社会稳定,构筑各民族共有精神家园。高度重视和扎实做好城市民族工作,形成各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

加强正风肃纪能力建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导,贯彻落实党的领导制度体系,提升执行党的路线方针政策和中央决策部署的能力水平;坚决落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,严守党的政治纪律和政治规矩;健全党委(党组)贯彻民主集中制、科学民主决策、规范权力运行等相关制度,改进领导方式方法,提高领导能力水平。

第三节  加强民族工作人才队伍建设

加强少数民族干部队伍建设。加强民族乡村干部队伍思想政治建设工作,突出政治过硬、对党忠诚,强化党性锻炼。加快制定人才政策,大力培养民族地区各族干部。把政治标准作为选人用人首要标准,建立少数民族优秀年轻干部培养的长效机制,持续选派优秀年轻干部、大学生到民族乡村工作,鼓励引导后备干部到基层一线,将优秀民族产业工人、农民吸收到基层干部队伍。加大对民族乡村干部教育培训力度,有计划地招收各族公务员,重点是社会工作专业人才的招考。将少数民族干部队伍建设工作纳入全市干部队伍和人才队伍建设规划中,注重选配少数民族领导干部。加大民族乡村与先进发达乡镇、上级机关干部双向交流力度。

积极培养民族乡村各类人才。乡村振兴,关键在人,着力加强民族人才振兴。大力培养民族本土人才,强化人才振兴保障措施。培养乡村专业人才队伍,加大农业生产服务、农技推广应用、乡村手工业、医生教师、规划建设、文化旅游等重点领域实用专业人才培育力度。建立新乡贤等乡村人才振兴机制,实行更加积极、开放、有效的人才政策。加大实施干部驻乡、市民下乡、民工返乡、能人回乡、企业兴乡“五乡工程”。推动大专院校、科研院所和农业产业化企业组成农业科技创新联盟,引导民族乡返乡农民工自主创业,加大在民族乡村开展各类种养殖实用技术培训力度。